社評／亞洲成大陸主場 臺灣何去何從

旺報社評

近期中國大陸、柬埔寨、印尼和泰國先後主辦金磚國家領導人峰會、東協峰會、二十國集團（G20）領導人峰會、亞太經合會（APEC）非正式領袖等重要會議，不但代表亞洲國際地位的提高，更彰顯全球治理進入「亞洲時刻」。大陸領導人在這幾場峰會中，不是東道主就是各國領袖場邊急於會面的對象，若說亞洲是中國的主場並不爲過，但也同時凸顯中美在此區域的激烈角力。

大陸一帶一路陸續收割

美國外交政策長期以來「重歐輕亞」，在亞洲首重日、韓，對東南亞則長期忽視。本世紀初美國忙於反恐戰爭，投入大量的人力物力，2010年後，隨着中國崛起以及反恐戰爭告一段落，纔將注意力放回亞太。歐巴馬說重返亞洲，提出「亞太再平衡」，川普改稱「印太戰略」，將印度洋納入亞太地區，將「太平洋司令部」改名爲「印太司令部」，但實質性的投入與關注都不多，直到拜登上臺後纔開始真正有所行動。可是相較於中國大陸投入的資源還是少了很多，時機上更是慢半拍。

拜登在柬埔寨金邊出席東協峰會時，表示將與東協建立「全面戰略伙伴關係」，中國大陸早去年11月就已經與東協宣佈建立「全面戰略伙伴關係」。拜登沒有提出任何具體內容，只是在象徵意義上追趕中國的腳步，表達美國對於該地區的重視。

大陸推動的「一帶一路」倡議已經在東協國家收穫成果並陸續擴大項目：連接大陸雲南昆明至老撾（寮國）首都萬象（永珍）的「中老鐵路」已經在去年底通車，而東南亞的第一條高速鐵路─印尼雅萬高鐵，也在G20峰會期間在中印兩國元首主持下風光登場。拜登利用G20峰會與歐盟委員會主席馮德萊恩在東道主印尼總統佐科的陪同下，爲全球基建與投資夥伴計劃（PGII）的項目揭幕。這個計劃是老調重彈，去年在英國舉行的G7峰會上發起，今年6月在G7峰會上正式啓動。

PGII計劃預計在5年內投入6千億美元資金協助開發中國家，以對抗中國「一帶一路」倡議在全球所獲得的影響力。G7集團對這項計劃的資金來源一直說不清楚，也不見政府編列預算。這項計劃要想追上「一帶一路」的規模與廣度，根本不現實。許多受協助的國家也認爲其戰略性目的高於協助當地發展，而心存疑慮。

美國經營東南亞慢半拍

美國在經濟整合上更遠遠落後中國大陸。拜登政府今年5月提出「印太經濟架構」（IPEF），想要抗衡中國大陸經濟在印太地區的影響力。但它側重規則制定且並未提供對美國的市場準入，讓許多東南亞國家感到失望。

自2009年至今，中國大陸一直是東協第一大貿易伙伴。東協國家在2020年超越歐盟成爲中國的第一大貿易集團。《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）今年正式生效，中國也表達願意加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）的意向，未來中國與亞太地區的經濟整合更加密切。在經貿整合上，美國短時間恐內難望其項背，影響力自然也就大爲削減。

中國大陸在亞洲的收成，除了地利之便與長期耕耘外，與美國最大不同的是，美國奉行單邊主義，沒有意願在東南亞建立多邊組織，更不讓當地多邊組織主導區域整合。中國則不然，大陸身爲亞洲大國，但是從不主導或干擾東協的自主性。從IPEF的窒礙難行與RCEP的順利推動就可以看出其中的差異。

當東南亞國家與中國大陸因經濟成功整合而站上世界舞臺，成爲聚光燈的焦點，曾爲亞洲四小龍的臺灣，卻因臺海戰爭危機與半導體產業地緣政治風險而受到國際矚目。當鄰居風光辦喜事，臺灣只能懷着「亞細亞孤兒」的悲情孤立一旁，外交部卻負薪救火，在烏克蘭與立陶宛都投入大量資源，對國家長遠發展能有什麼實質幫助呢？