包曉榮:貼近百姓聽取民意 堅守立法爲民的初心

“如果立法不能反映百姓訴求、迴應百姓呼聲,立法有何意義?”在參與修訂《寧夏回族自治區道路交通安全條例》遭受質疑時,包曉榮如此答道。在她的不懈努力下,更適合當地經濟社會發展、更公平交通事故賠償金計算方式被寫入法規

包曉榮,現任寧夏回族自治區司法廳立法二局局長高度負責敬業精神、嚴謹細緻的工作作風、公道正派的處事風格,讓她獲得了羣衆的認可。因工作成效突出,她被評爲司法部“立法爲民好榜樣”,榮獲“2020年寧夏回族自治區先進工作者”“雙百政法英模”等稱號。

包曉榮在辦公室整理材料受訪者供圖

腳踏實地 迴應百姓關切

作爲立法草案承辦人,立法導向至關重要。包曉榮態度十分堅決,那就是爲民立法。她常說:“立法有溫度,民生總關情。看似高冷的立法,其實和百姓生活息息相關。”

在修訂《寧夏回族自治區道路交通安全條例》時,包曉榮不迴避矛盾,直指問題核心:隨着城鄉一體化進程加速,越來越多的農民涌入城市謀生、求學、定居,消除城鄉差距、實行統一的賠償標準是大勢所趨。在她的努力下,將“本自治區行政區域內發生道路交通事故造成人身傷亡的,殘疾賠償金、死亡賠償金按照自治區城鎮居民上年度人均可支配收入標準計算”的內容寫入法規。

《寧夏回族自治區道路交通安全條例》調研座談會。受訪者供圖

如果說實施性立法需要智慧,那麼創制性立法就是擺在所有立法者面前的一道突出難題。在起草《寧夏回族自治區食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》(下稱《管理辦法》)時,包曉榮有諸多疑問。“小作坊、小攤販、小餐飲應該怎麼管?管得嚴,會限制經濟的發展和市場活力;管得鬆,食品安全如何保障?”爲尋找答案,她用最“笨”的方法,天天跟着行業部門走街串巷,接觸管理對象和羣衆,一遍遍地問……就這樣,《管理辦法》成爲食品安全法通過後全國首部規範食品小作坊和食品攤販管理的地方性法規。

孜孜不倦 熱愛法治事業

多年來,包曉榮一直在法治戰線上身負數職,兼任寧夏回族自治區總工會工委委員、公職律師、行政法學期刊編輯、行政執法培訓授課教師等多項工作。

2016年,包曉榮在起草《寧夏回族自治區女職工勞動保護辦法》(以下簡稱《辦法》)時,一頭栽倒在崗位上,醫院確診爲腦膜瘤和神經鞘瘤。在得知《辦法》要上自治區政府常務會時,她不顧醫生的勸阻,拔下針管,纏上膠布,悉心準備上會材料。主治醫生說:“沒見過這麼拼命的,你不要命了,地球離了誰都轉。”包曉榮笑着回答:“這事全程是我乾的,別人不熟悉。”

2016年9月,包曉榮到上海華山醫院進行了腦部手術。一年後,她重新回到了工作崗位,繼續以飽滿的熱情和工作狀態投入到她所熱愛的法治事業中。

包曉榮(左三)到社區調研《寧夏回族自治區女職工勞動保護辦法》。受訪者供圖

攻堅克難 敢於擔當重任

2020年,新冠肺炎疫情發生後,包曉榮被抽調到寧夏回族自治區疫情防控指揮部從事法治服務工作,全程參與指揮部出臺的公告、決定、命令等各類文件合法性審覈,爲指揮部重大決策提供法律意見建議,參與指揮部重要規範性文件的起草等工作。

截至2020年7月,她參與起草審覈自治區疫情防控指揮部及辦公室公告15份,指揮部組織架構、應急預案、工作規則、工作方案等工作制度10份,各類通知、通告、辦法、實施細則實施方案等87份,提出法律意見400餘條。當疫情防控進入常態化後,她慎終如始,不鬆勁、不懈怠,一如繼往做好疫情防控法治服務工作。

這些年,包曉榮立下了赫赫“戰功”:她承辦的《寧夏回族自治區環境教育條例》,開創了我國環境教育立法的先河;《寧夏回族自治區空間發展戰略規劃條例》使寧夏成爲首個就省域空間戰略規劃立法的省區,推進了多規合一的落實落地;《寧夏回族自治區女職工勞動保護辦法》確立的“一函兩書”工作機制,作爲地方立法經驗在全國推廣。

對寧夏回族自治區疫情防控指揮部文件進行合法性審覈。受訪者供圖

“司法行政的每一項工作都是法治工作,每一個崗位都在建構社會公平。”在包曉榮看來,不論走到哪裡,都不能忘了立法爲民的初心