北京：核心區40餘條衚衕實現不停車

從車水馬龍的東四北大街拐入東四九條衚衕，彷彿一腳邁入靜美世界。目之所及，不見一輛停靠的小汽車，行人閒庭信步，青磚灰瓦、古樹鳥語一路相隨――老巷幽宅靜樹依，是久違的京韻京味。

“讓老城慢下來、靜下來。”今年發佈的首都功能核心區控規，進一步明確了北京老城的發展方向，並創新性地提出“安寧交通”，即改變以車爲主的交通理念，讓衚衕逐漸迴歸清淨、舒適的公共空間。

過去三年間，東城區西總布衚衕、王府井街區、東四九條，西城區達智橋衚衕、鼓樓西大街、槐柏樹街等40餘條核心城區衚衕陸續實現不停車。曾經，本是居住區的衚衕因車輛隨意穿行、亂停而擁擠喧囂，如今，一條條不停車衚衕、一片片交通安寧的無車街區亮相，漸漸繪成宜居之都的生動畫卷。

宜居之都題中之義

來北京，許多人定要去衚衕走一走，賞四合院青磚灰瓦、朱門映柳，看衚衕居民提籠架鳥、悠然漫步，老北京的味兒便呼之欲出了。

這味兒，是有綠蔭處、有鳥鳴聲的清淨舒適之味兒。這味兒，也是北京老城上百年來的獨特韻味，與風馳電掣、熙來攘往無關，只有步行，才能盡情體味。其實不光是千年古都的北京，遍覽意大利羅馬古城、威尼斯水街、西安回民街、成都錦裡等國內外老城的歷史精華區，在綿延不斷的歷史發展與城市更新中，與文化肌理一樣被保存下來的，還有最古老的活動方式――步行。

有學者稱，一座宜居城市的空間形態應當十分慷慨地支持步行生活。步行空間少了，城市顯得冷漠；步行空間多了，便令人親近。

近二三十年來，伴隨汽車保有量的逐步增加，作爲超大型城市的北京，老城的公共空間不斷縮水。記者曾多次逛老城區的衚衕，步行體驗並不佳。五六米寬的衚衕，見縫插針停着各色小轎車，留給非機動車和行人的不過兩三米，若有汽車開進，行人非得停駐躲閃，老人、小孩更是惶恐不安，若再有“嘀嘀嘀”的喇叭噪音、剮蹭等引發的口角，衚衕的清淨韻味便瞬時一掃而光。作爲過客尚可忍耐一時，但衚衕老住戶只能對此攤攤手，“小時候那清淨舒適的衚衕真是一去不復返了”。

清華同衡規劃設計院曾有一項關於老北京胡同空間的數據調查，調查顯示，在許多衚衕，60%以上的公共空間都被停車佔據，若除去公廁、電線杆、變電箱等城市傢俱，真正留給衚衕居民的空間少之又少。

衚衕本是居住區，卻因承載了大量的汽車交通而使居住體驗直線下降，“老巷幽宅靜樹依”的衚衕風貌更是漸行漸遠。近年來，讓汽車呆在本該呆的地兒，在衚衕裡重新建立起步行空間，成爲老城保護和更新的重要理念之一。

今年8月30日，經黨中央、國務院正式批覆的《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年-2035年）》發佈，創新性地提出“安寧交通”，即通過各種措施最大限度降低汽車交通對居住區等的影響，改變以車爲主的交通理念，在街區內部重新建立人性化空間尺度，提升宜居水平，從而實現讓老城慢下來、靜下來的規劃目標。

讓衚衕逐漸迴歸到有綠蔭、有鳥鳴、有老北京味兒的清淨、舒適的公共空間，劃定無車街區、步行街區，用步行空間將人們邀請進城市、親近街巷肌理，這是首都功能核心區發展、建設、管理的基本依據與具體要求，也正是人們對國際一流和諧宜居之都的美好向往。

首條不停車衚衕誕生

北京現存衚衕1300多條，主要集中在覈心區東、西城。2018年，東城區誕生了區內首條不停車衚衕――西總布衚衕。這條長754米、寬5米的衚衕，實現不停車足足花費了一年多的時間。

長安街往北、金寶街往南，一條東西走向的衚衕就是西總布，它擁有着深厚的人文積澱，國民黨元老李濟深、桂系將領李宗仁舊居，著名漢學家費正清舊居，李鴻章祠堂均位於此。

儘管地處黃金地段，但西總布仍有着和北京其他衚衕一樣的頑疾。“架空線如‘蜘蛛網’、開牆打洞、違建密集、機動車亂停亂放，真是鬧哄哄一片。”老住戶秦芳敏回憶。

這些頑疾，犬牙交錯、互爲因果，牽一髮而動全身。2017年4月，建國門街道和城管等部門聯手，從這些頑疾着手，對西總布衚衕啓動了疏解整治促提升工作。

很快，架空線入地了，頭頂的藍天亮出來了；開牆打洞封了、密集違建拆了，眼前的亂象消失了；可橫七豎八的車往何處去，一時困住了治理者的腳步：衚衕寸土寸金，現有空間已十分逼仄，新的停車位如何“無中生有”？

“要讓衚衕不停車，就得讓衚衕居民的車輛有地可停，我們仔細摸排衚衕周邊，挖潛存量，尋找就近停車位。”很快，建國門街道城建科副科長張晶和同事們將目光投到了駐街單位、衚衕南側的中國婦女兒童博物館。博物館旁現有停車場停車不規範、不飽和，經過重新施劃，挖潛出70個停車位，剛好與西總布衚衕居民停車需求吻合。依據2018年5月出臺的《北京市機動車停車條例》，不論是衚衕居民車輛，還是社會車輛，在衚衕停車需入位、需收費，“就近停、免費停”成爲歷史。

“天藍了、地淨了，眼前豁亮了，靜美的衚衕又回來了！”2018年4月12日，西總布開始實行不停車，秦芳敏和街坊們爭相在社交網絡上曬起了衚衕美景。可沒想到好景不長，沒過兩天，15日便出現了反彈，此後一週共計80多輛車停在了衚衕裡。

是啊，就算開闢了新車位，如何與居民在家門口免費停車的多年習慣做鬥爭、如何清走見縫插針的社會車輛，也是實現不停車的關鍵。

“咱衚衕好不容易清淨了，可不能這麼快就被打回原形！”享受到衚衕治理成果的居民們自覺行動起來，66歲的居民王鳳如牽頭成立停車自管會，宣傳衚衕不停車、製作並張貼“不停車溫馨提示卡”，與轄區交通部門合作，對於勸說無效且屢教不改的車主，通報給交通支隊，給予處罰。

通過建立機制、居民自治，漸漸地，到2018年6月，西總布衚衕真正實現了不停車。

居民自治、共建共享，這樣的故事也發生在西城區。前門箭樓奔西，有一條西河沿街，通過鄰近的北京坊提供租金低廉的地下車位，西河沿成爲西城區最早實現不停車的衚衕之一。剛剛實行不停車那會兒，居民們意見也不小，街坊們擔任的街巷理事、“西城大媽”志願者團隊、各類協管員、平房準物業等齊上陣，建機制、講政策、勸導引導，終於讓不停車成爲了常態。

從0到1，首條不停車衚衕的誕生雖然歷經波折，但終於成型，這爲老城區“安寧交通”提供了樣本。

一一破解停車難題

2015年，東城區曾對全區現有停車資源和停車缺口進行大調查，發現全區停車位缺口達5.6萬個，而這個數字，與東城區可盤活的停車存量基本一致。供需兩端、數量相等，但衚衕停車矛盾仍舊突出，問題出在了哪兒？

“出在了佈局上，比如說實現不停車的西總布，衚衕居民車輛沒地兒停，但駐街單位有車位資源，兩者資源一打通，問題便迎刃而解。”東城區城管委副主任胡向軍說。類似的矛盾同樣存在於王府井、南鑼鼓巷等多個歷史文化街區，這些片區有一個共同特點，就是衚衕居住區與寫字樓、企業、醫院等單位交錯，雖然衚衕居民車輛沒地兒停，但相鄰單位裡有很多的車位存量，且存在很明顯的“潮汐現象”，兩者之間存在資源、價格等壁壘，亟須打通。

西總布衚衕不停車，就是街道與駐街單位攜手共建、資源互換的結果。通過黨建引領，街道讓出部分資源，置換中國婦女兒童博物館的閒置車位，在價格上，街道補一點、博物館降一點、居民掏一點，優惠價350元/月，比周邊市場化停車場優惠30%左右，實現各方共贏。去年，西總布的不停車經驗還拓展到王府井街區的韶九衚衕、錫拉衚衕等，同樣獲得成功。

然而，中心城區1300多條衚衕，並不能條條都“照着葫蘆畫瓢”。

找準病竈、分類“開藥”，東城區將轄區衚衕停車難題分爲三大類，並依次確定了共享、盤活、適度建設三條解決路徑，即優先與駐街單位共享停車資源，通過企業降一點、居民掏一點、政府補一點“四兩撥千斤”解決車位缺口；其次在駐區單位較少的衚衕，挖潛路側車位、邊角地等停車資源；當前兩個條件都不具備時，在衚衕口、路外因地制宜建設停車設施，將停在衚衕裡的車“吸出來”。

謀定而後動，於是，從2018年至今，核心城區近40條衚衕的停車難題一一找到破解之道，一批不停車衚衕陸續亮相。

2019年初，在平房區蘇州衚衕，三座掩映在高大行道樹背後、科技感十足的立體停車場啓用，多年亂停亂放的小汽車紛紛“上樓”。

今年8月，通過將衚衕東口的閒置拆遷滯留地改造爲路外公共停車場，東四九條成爲東四歷史文保區的首個不停車街區。

今年9月，通過盤活挖潛附近的北中軸線博物館停車場等215個車位，衆多文物古蹟坐落的西城區鼓樓西大街實現不停車。

……

“同一類解決路徑也要因地制宜、不搞一刀切。比如蘇州衚衕、東四九條，雖然都是新建停車場，但分別根據缺口數量因地制宜，有平面、有立體，可之後根據情況‘平改立’，立體停車場也可拆卸、挪動，都具有‘小型化、隱形化、端口化’的特點。”胡向軍解釋道。

眼下，通過分類施策、一一破解停車難題，過去五年間，東城區累計增加停車位供給1.87萬個，西城區實現124條道路、近8000個泊位路側電子收費。

雖然大多數衚衕的新增車位都是幾十、幾百，但積少成多，將每條衚衕的具體問題逐個擊破，解決了居民們最關注的問題。

無車街區 宜居之所

從一條衚衕到一個街區，從一脈通到百脈通，一個個無車街區、步行街區亮了出來，居民的幸福指數顯著提高。

核心區控規提出，應依託濱水空間與綠化空間拓展健步悅騎空間，結合歷史文化街區、重點功能區劃定步行街區、無車街區，形成活力交往、安寧居住、文化傳承的特色街區環境。

通過衚衕不停車，這樣的願景正在變爲現實。

午後時分，西城鼓樓西大街，太陽暖烘烘地曬着，人行道上，居民王建新悠閒漫步，孫女小新滑着滑板車一溜煙兒滑得老遠。

擱以前，這樣的悠閒時刻是一種奢望。作爲在鼓樓西大街住了幾十年的老住戶，今年衚衕尚未禁停時，王建新和居民們曾飽受車輛穿行、亂停的困擾，“大街兩旁人行道上全是車，有街坊因爲躲閃轎車而摔跤，有年紀大的人因每天牆根下嘀嘀的喇叭聲而常年失眠，人多、車多、耳根子不得清靜。”今年9月，通過共享車位，全長1.7公里的鼓樓西大街街區實現禁停，迴歸步行。

“全然變了樣！”王建新說，現在的鼓樓西大街終於有小時候衚衕的味兒了，清淨、安寧，孩子、老人都能自如地穿行、活動。

衚衕正在成爲家庭活動空間的延伸，老街坊扎堆聊個天，孩子們湊一起玩“跳房子”，四合院人家的鄰里情靜靜流淌，老舍筆下散發煙火氣的京味兒衚衕重回視野。

同樣的變化也發生在王府井。2019年，通過與王府世紀等周邊單位共享車位，韶九衚衕、錫拉衚衕、北官場衚衕、煤渣衚衕等王府井周邊15條道路和衚衕實現不停車，並連線成片，讓王府井街區成爲本市首個“交通安寧、步行友好街區”。

衚衕不停車只是王府井街區、鼓樓街區“靜下來、慢下來”的第一步。接下來，東城區將圍繞王府井地區建設18公里的自行車道慢行系統，引導綠色出行和慢行，打造區域慢行系統示範區。西城區將按照“鼓樓西大街整理與復興計劃”，將其打造爲高品質文化休閒區。

藍圖已然繪就：白天，穿過熙攘的王府井、鼓樓，步入衚衕街巷，人們將沿着綠色通道健步悅騎，夜晚，住戶們將在和諧安寧中安然入眠。可以預見，這些歷史文化精華區，將不光是現代時尚與古都風韻交融的文化勝地，也是綠色懷抱、動靜皆宜的宜居之所。

像這樣的宜居之所只是開端。下一步，通過分類施策、逐個擊破、連線成片，國子監、南鑼鼓巷、東四等多處歷史文化精華區也將逐步挖掘衚衕周邊停車資源，打造“不停車街區”，讓老城逐漸“慢下來、靜下來”。

一個個無車街區、步行街區，如一塊塊拼圖，正在繪就國際一流和諧宜居之都的壯麗圖景。

聲音

北京建築大學建築學院講師石煬：

地上的車、天上的線、院子裡的加建等，是當下影響老北京胡同風貌、居民宜居指數的幾大難題，歸根究底是“傳統空間形式”與“現代生活方式”之間的較量，尤其是在老城區數十年高密度居住的長期累積下，這些難題像纏繞在一起的毛線團，牽一髮而動全身。然而，解決這樣的複雜問題不能搞一刀切、運動化，最有效的策略是抽絲剝繭、下繡花功夫、精細化治理。

衚衕不停車，恰恰就是精細化治理的有益嘗試。通過共享、盤活、適度建設等一系列精準施策，40多條核心區衚衕逐一找到了破解停車難的方法，不僅將悠閒快樂的公共空間還給衚衕居民，還再現了老北京特有的東方人居之美。

一脈通則百脈通，40多條衚衕不停車先行先試取得成功，其他衚衕可以“照方抓藥”，也可以繼續探索更多有效路徑，例如大數據技術提高車位使用效率、地下空間和騰退空間統籌利用、歷史街區外圍停車等，值得持續挖掘潛力。

同時，我們還看到，破解衚衕停車難題，離不開社會協同力量。在一條條衚衕的精細化治理中，屬地街道社區、資源共享的周邊單位、街巷長、小巷管家、居民志願者……擰成一股繩，向不文明停車說不，爲共建美好家園出力。共建共治共享的機制正在基層治理中不斷深化，來自社會各方的力量正在成爲共建美好家園、增強基層治理效能的重要組成部分。

西總布衚衕老住戶範鴻娥：

我是西總布的老住戶，也是衚衕裡的有車一族。客觀講，以前停車很自由，想停哪兒停哪兒，可常有剮蹭和拌嘴吵架；再一個，衚衕窄，開車完全是“龜速”，遇見老人小孩我也緊張。現在不一樣了，車停在衚衕口的正規停車場，不用擔心剮蹭，也不用走特遠，五分鐘就到家，最重要的是咱整條衚衕敞亮了、安靜了，居住環境好了，大夥兒收穫了滿滿的幸福感。

錫拉衚衕上班族高書靜：

我最愛下雪天的錫拉衚衕，沒有亂停的車、沒有蜘蛛網一樣的架空線，乾乾淨淨、銀裝素裹，瞬間穿越回“北平”。不停車，帶來的不僅是風貌的煥新，更是整個居住工作體驗感的上升。每天八小時工作在院子裡，八小時外我和同事們常在衚衕裡散步，拿起手機拍拍美圖、和住戶們聊聊天，或者就單純靜靜走着，彷彿在高速的工作生活中忽然降速，腦袋放空、內心寧靜，是一種不可與他人言說的“小確幸”。

衚衕愛好者、遊客默默：

與衚衕肌理、街巷水系、四合院風貌一樣，衚衕的通行方式也是老城最原生態的部分之一。這兩年奔南鑼鼓巷、王府井逛衚衕，我明顯感覺視野寬了、耳畔靜了、騎自行車都有地兒了，記憶中古樸幽靜的老北京胡同又回來了。衚衕空間是公共空間，不但居民使用，路人遊客也要使用。讓居民住得更安靜，讓路人遊客行得更友好，老城愈加舒適宜人。（記者 李瑤）