蔡政府忍見陸資來臺驟減

經濟投審會甫公佈,今年第1季陸資來臺投資件數爲31件,較上年同期減少20.51%,投資金額1100萬7千美元,較上年同期減少87.53%;看來,蔡政府已漸漸達成遏阻陸資來臺投資的目標,心中應是暗自竊喜;然而,臺灣長期以來,不僅內資不捧場,外資更是退避三舍,以致經濟每況愈下,令人憂心。

內外資都不捧場

陸資來臺投資政策的發展,其主要精神及開放方向乃是依循2009年第三次江陳會談中所達成的共識:「在漸進基礎上推動陸資來臺投資,並秉持事業投資採正面表列、優勢互補產業優先開放、公共建設BOT計劃優先開放、以及房地產投資循序漸進等4大原則進行」。

根據經濟部投審會的統計,自2009年開放至今年3月止,共覈准1259件,金額共21.98億美元;而蔡政府近3年任內,金額及件數均顯著減少。過去以來,政府擔心陸資中恐有國企或軍方背景,影響國家安全,審查從嚴實可以理解。金管會於前年查獲陸資化身外資到臺股買大同股票,且資金來自同一陸資,第一次透過永豐金證券香港公司、第二次則是透過加拿大籍帳戶,繞道香港券商後,以外資身分持有。

歷經此事件後,金管會建議陸委會加重罰則,對非法來臺炒股的陸資,從最高罰款60萬元臺幣提高到最高1000萬元,且違法陸資企業代理的券商都一起罰。

據悉,陸委會已與相關機關擬修法,或將裁罰額度修至最高2500萬元臺幣,還可連續罰。此舉雖產生嚇阻作用,但也因而降低合法陸資來臺投資意願

相對的,臺商大陸投資金額,自2011年累積至2018年,共計793.1億美元;其中,累積至去年第2季止,臺灣上市公司662家,上櫃公司523家,合計1185家赴大陸投資,佔全體上市(櫃)公司總家數1575家之75.24%,累計投資金額達新臺幣2兆3832億元。兩岸投資極度不對稱,更加速臺灣資金的傾斜。

再者,臺灣近一、二十年來不論是政府公共投資或是公營企業投資均大幅下降;縱使民間投資偶有些微成長,對整體產能提升並不顯著。內資投資臺灣減少,外人直接投資(Foreign Direct Investment,FDI)更是每況愈下,不及南韓、香港,甚至南亞越南菲律賓馬來西亞泰國。FDI意指外國企業到本國進行實體經濟投資,一般可由外人投資流入、外人投資流出或外人投資淨流入觀察。最常見的模式跨國併購案、私募股權投資。

由於臺灣的外商投資競爭力節節衰退,甚至敬陪亞洲末座,自2008年金融海嘯以來,至少已有9家外資壽險離開臺灣,包括蘇黎世人壽、ING安泰人壽、荷商全球人壽、美國AIG集團、宏利人壽、美商大都會人壽、美國紐約人壽、匯豐人壽等。除此,香港連鎖化妝品通路莎莎連賠6年後,也決定退出臺灣市場。

9家外資壽險離臺

2018年洛桑管理學院的「世界競爭力」結果,臺灣掉到17名,首度落後排名13的中國大陸;外商投資排名更從前年的29名,節節倒退到第41名,遠遠不及排名第8的大陸,更屈居4小龍之末。

目前,政府透過減稅鼓勵臺商回臺投資,誇稱累計已有超過千億元臺幣;其中虛實,外界難以窺之;但5缺問題未解,又是否最後淪爲炒熱股房市的柴火,也讓人堪憂。

作者爲淡江大學財金教授兼兩岸金融研究中心副主任)