長榮女大生命案》楊孝文／若警方吃案 恐觸犯刑法湮滅證據罪
近來臺南某大學馬來西亞籍女大生遭性侵擄殺並棄屍案件，引起社會廣泛關注，除了有損國際形象外，也彰顯出社會防護網的不足，其中有同校學生指出曾因類似事件向員警求助，員警卻疑似「吃案」之情形。
對此，臺南市警察局督察室經調查後，認爲確實有未依規定開立報案三聯單情事，受理報案過程有瑕疵，將依規定懲處。
報案三聯單是什麼？
依照《警察機關受理民衆刑案報案作業要點》第3點規定，民衆報案（含親自、電話或經110報案系統等通報）時，不論案情大小，也不論當事人身分爲何，均應秉持誠懇、熱心的態度，即時予以調查，並確認案情屬實後，填具刑案報案三聯單。
第8、9點也規定，報案三聯單應保存3年，且開立三聯單後，承辦員警應在「工作紀錄簿」等簿冊上登載處理經過及流水編號，警政署並設有「受理案件查詢」，民衆可在報案2日後，透過網路線上查詢受理案件情形。
因此，報案三聯單的開立，除了是民衆申告刑案的憑據外，也是避免案件遭到擱置、忽略的有效作法。
▲ 在發生長榮大學女大生命案前，也曾發生其他類似案件，但傳出警方未依規定開三聯單。（圖／資料照，記者林悅翻攝）
報案一定會開立三聯單嗎？
其實並非任何案件都要開立三聯單，依照前開作業要點，若查無刑案現場致不能勘查確認所報案情是否成案，或系民衆單純提供犯罪線索或情資，甚至是屬於不提告的告訴乃論案件、尋人、失物協尋等，原則上警察機關並不會交付報案三聯單。因此，是否「成案」，就成爲了報案三聯單應否開立的重點。
所謂「成案」，雖然尚無精確定義，但參考《警察職權行使法》第6條第1項第1款，若員警有「合理懷疑」有犯罪嫌疑或犯罪之虞者，即可對特定人加以盤查；而刑事案件開啓「偵查」的門檻，因對犯罪嫌疑人侵害極爲輕微，既未如同搜索、扣押須達到「相當理由」的程度，也不需要達到盤查之「合理懷疑」要件，而僅要「單純懷疑」即可。
故報案三聯單的開立條件，應僅要依據各項跡證達到「客觀上非虛構、杜撰而生」之「疑似」刑案情形即爲已足，並不以所申告內容必構成犯罪行爲爲必要。
▲ 只要「疑似」刑案，警方就能開立報案三聯單。（圖／記者林悅翻攝）
備案是什麼？
許多人爲了保存證據，或暫時不想將事情鬧大，常常會說「我要去警局備案！」
那備案到底是什麼？其實「備案」，是指當事人前往警察機關陳述案情與過程後，由員警將當事人所述內容簡單摘要記載在工作紀錄簿上（類似工作日誌），原則上並不發生警察機關繼續追蹤偵辦，或因此開啓刑事訴訟程序的效果。因此「備案」在法律上，充其量僅能作爲有曾經至警察機關「告知」案發事實的紀錄，並無法達到行使告訴權、追訴犯罪或中斷告訴權時效的效果。
▲ 「備案」並不會帶來讓警方偵辦案件的效果。圖爲臺南女大生性侵案樑嫌。（圖／記者林悅翻攝）
若有「吃案」，會有什麼責任？
若有發生員警隱匿案件、知情不報之情形，就公務員懲戒責任部分，依前開《作業要點》第14點規定，只要經各級督察人員查實後，將依「警察人員獎懲標準表」暨其他相關規定從重議處，並依法追究相關民、刑事責任。
故員警如因收受不正利益，而拒絕開立報案三聯單或拒絕偵辦之情形時，自屬收賄之瀆職行爲；若因其他理由將原所受理的刑事案件報案資料隱匿不報，依法務部見解，將另構成《刑法》第165條之湮滅刑事證據罪，應當特別留意。
身爲人民保母固然辛苦，但報案涉及人民權利的行使與救濟，影響層面相當管泛，建議民衆可優先利用110報案系統，留下通報紀錄，同時也應積極要求承辦員警確實填報三聯單，或要求具體說明無法開立之緣由，以便即時提出異議或行政程序救濟，或直接向政風、督察單位或其上級單位進行反應或申訴，以維護自身權益。
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