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陳一新／美國「對臺政策」會持續前進　還是會發夾彎？

▲美國希望臺灣能以對等的地位與大陸談判，而不是以弱者的身份與大陸周旋。（圖／路透）

●陳一新／現任中國文化大學政治學系講座教授、曾任淡江大學美國研究所教授與所長。爲美國紐約哥倫比亞大學政治學博士。曾任立委。在美中兩強之間，主張臺灣應與兩邊維持良好關係，以充分發揮槓桿作用，收左右逢源之效，且臺海兩岸應在「九二共識」的共同政治基礎上，推動和平發展關係。

美國聯邦參議院外交關係委員會25日以口頭表決方式無異議通過「臺北法案」（TAIPEI Act），該法案將等候參議院與衆議院院會通過後呈送美國總統川普簽署，成爲公法，授權行政部門對我國外交提供更大的支持，對抗中國大陸的外交壓力。連同先前國會通過且經總統簽署的許多友臺法案與附屬在「國防授權法」下的修正案，已經爲川普政府手中的工具箱增添了不少新工具，足以向北京表現華府的強硬立場。未來，美國總統川普對臺政策是會持續下去還是會發夾彎，應是美中臺三方都密切關注的議題

首先，「臺北法案」的全稱就是「臺灣友邦國際保護加強倡議法案」，顧名思義就是美國要連同盟國一起維護中華民國的邦交國，不讓中國大陸挖臺灣的外交牆角。亞太助卿史德偉18日在參議院外交關係委員會作證時，指出基於「臺灣關係法」與六大保證的精神，他會支持「臺北法案」，並對南太平洋索羅門羣島與臺灣斷交感到遺憾。

當主要提案者賈德納參議員質詢史德偉，行政部門會提出哪些具體辦法，協助臺灣對抗北京外交壓力時，史德偉顯然爲之詞窮。此顯示，國務院迄今還未找到可行與有效的方法，不讓大陸挖臺灣的外交牆角。

其次，當另一位參議員費南德茲告訴史德偉，美臺關係受「臺灣關係法」的保障，不應被當作籌碼。史德偉迴應說，他可以確認此事，美國2019年對臺軍售達到100億美元就說明一切，美國希望臺灣能以對等的地位與大陸談判，而不是以弱者的身份與大陸周旋。

問題是，大陸國力今年突飛猛進，漸漸在多個領域接近美國或與美國並駕齊驅，光是區區100億美元軍購，恐怕仍不足以讓臺北能以對等的地位與北京談判。

更重要的是，不要說史德偉未直接回答費南德茲參議員的提問，即使他真的做了具體回答，他個人所做絕不將臺灣作爲籌碼的承諾，真能保障臺灣不會成爲美國與中國進行利益交換的籌碼，甚至變成美國的「棄子」？

▲總統蔡英文針對索羅門羣島斷交，舉行說明記者會。（圖／記者季相儒攝）

第三，在索羅門羣島與臺灣斷交後，「美國在臺協會」除了抨擊中國挖臺灣的外交牆角之外，並且譴責北京堅持「九二共識」，暗示兩岸關係惡化，錯誤全在大陸一方。

其實，蔡英文政府固然有拒絕「九二共識」的自由，堅持兩岸對談不能預設立場，美國也有堅持「一中政策」的自由，主張兩岸歧見必須以和平方式解決。中國大陸當然也有堅持「九二共識」的自由，認爲「九二共識」是兩岸對話的政治基礎。

既然三方各有堅持，「美國在臺協會」就應嚴守中立，不宜隨便批評，更不應輕言介入臺灣2020年的大選。

第四，國會通過且經總統簽署的許多友臺法案與修正案，計有「2017財政年度國防授權法」支持美臺軍艦互訪修正案、「2018財政年度國防授權法」支持美國助臺提升不對稱戰力與後備軍人戰力的兩項修正案、「2019財政年度國防授權法」支持美對臺軍售常態化與邀情臺灣參加軍事演習修正案、「2020財政年度國防授權法」支持美國邀情我國參加「環太演習」修正案，以及2018年鼓勵美臺官員互訪的「臺灣旅行法」、2018年鼓勵美助臺參加國際組織與對臺軍售常態化的「亞洲再保證倡議法」，以及非常可能會在2019年底以前通過的「臺北法案」，都可以成爲行政部門的外交工具，端視川普要不要使用而已。

第五，在9月11日「降低美國國防威脅局」一場閉門演說中，國務院國際安全與防核擴散局助理國務卿福特指出，川普政府2017年底提出的「國家安全戰略」與2018年初五角大廈提出的「國防戰略報告」都指出，中國是具有修正主義傾向的競爭強權，因此因應中國挑戰就成爲美國外交與國安政策的重責大任。

爲了因應中國的挑戰，國務院所有局處都已奉命撰寫自己單位面對中國挑戰如何提出因應戰略的報告，由次卿級官員初步彙整完成，目前正由副國務卿做最後審查。簡言之，國務院針對中國來勢洶洶的挑戰，將提出一個全方位抵制中國經濟、科技、軍事以及「一帶一路」對外擴張的新戰略。

儘管如此，正如川普自己所言，髮夾彎就是他的談判策略，何況國際情勢瞬息萬變，新的變數不斷出現，美國政府對臺政策未來是會持續下去還是會發夾彎，將取決於川普一念之間。

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