陳志龍／臺灣財稅制度的轉型正義何在？
▲根據民間法稅改革聯盟指出，臺灣20年來共有15件稅災案，不只「萬年稅單」成爲國際奇聞，無效的行政救濟制度更讓人民的敗訴率高達94％，根本是稅官、法官聯手欺壓人民。（圖／記者李毓康攝）
民主法治國家的財稅制度，是建立在人權、憲法、司法審查、證據法則、理性主義等前題上。所以，財稅制度是要有人權、良心、愛心、法律、理性、權力分立、司法獨立的嚴格要求，換言之，就是要「有法有天」。徵稅者，不能是酷吏，不能恣意橫徵暴斂，首先要對得起自己的良心；其次，也要理性、經過司法審查，纔是正確。
近年來，臺灣的財政部想脫離法西斯主義的恣意稅務暴力（就是宰鵝、蒸發徵收來的鈔票，宰蒸）的不良形象，拍了相當多的「租稅人權宣導影片」。但因爲徵稅方的「意識型態」，並沒有進入到以人爲本體的法治啓蒙時代稅觀，仍停留在徵稅是「國家高權」的二戰期間法西斯觀念，也就是不把人民當做與官平權的人，而是將人次位化爲鵝。在這種條件下，鵝會覺得它們有「租稅鵝權」嗎？感受自不言可喻，淪爲只是笑話宣導。
臺灣自1987年解嚴後，其實只有得到言論自由，至今在稅制上仍有很多假案整肅、冤案等，根本沒有租稅法正義。其理由很簡單：稅務人員，不理《憲法》的規定，也就是不依據法律，用自己內部的解釋函示，不符中央法規標準法，也可以課稅，此其一；稅單開出後，人民依據《憲法》本就享有訴願、訴訟權，但打稅法官司卻搞個特別違憲規則，訴願要先繳二分之一，這種違憲的法律雖被大法官宣告違憲，也刪了條文，但仍然在別條規定同旨趣的條文，打臉臺灣的大法官，如此膽大妄爲，揆諸政府機關，應該只有財政部系統吧！此其二。
另外，臺灣的行政法院雖然是司法權，但長期在「拔鵝毛稅觀」的洗腦下，除了少數法官恪遵證據外，不乏行政法院法官被早期法西斯主義的稅務暴力影響誤假爲真，渾然不知，而被稅務單位當作工具，判人民敗訴，全然忽略了司法權和行政權，是全然不同性質的權力（孟德斯鳩的權力分立），誠屬可憾可恨。於是，司法審查、權力分立，淪喪到蕩然無存，此其三。
由於財稅幫崇尚權力辯證，益以缺乏人權、司法審查的尊重，在法西斯稅務暴力概念下，採黑箱、幫派式「上令下達」的遊戲規則製造、執行、審判的集權，因而財稅黑心假案、黑手介入、黑箱程序、黑暗招式。這些與民主法治國的透明程序扞格不入，也是錯了卻不肯改的特性，此其四。而這也就是「反財稅黑手運動」要解決的問題。
▲法稅改革聯盟日前發起「反財稅黑手運動」，不斷向政府嗆聲：「稅官搶很大！」（圖／記者周宸亙攝）
尤其臺灣的財稅制度，因屬戒嚴時期法西斯稅務暴力性質，相當欠缺法律和人權觀念，不僅藐視國法（憲法、法律），還另頒發「稅務聖旨」（解釋函令），將納稅人當成納稅鵝。結果人民變成客體，而非主體。渠等還將法西斯的特別法庭概念，強加於處理稅務案件的行政法官、法庭、法院，使得這法院變成「維護官權的特別法院」；另對於租稅人權來說，則是「駁回法院」、「敗訴法院」。
財稅與法律，一個跟錢有關，一個跟法有關，前者要考慮經濟人權、租稅人權，也就是說衆人的錢其徵納要「取諸於民，用之於民」。稅的流向，要拯救低端人口、培養人民有競爭力，而不是稅的流向不明，或變成稅庫不流入國庫，甚至流入自家口袋或小金庫，而這種「稅務獎金」，便隱藏着侵佔公款的政府犯罪行爲。所以，稅的徵收與流向，一定要有法律規範，也要透明化。
臺灣的財稅制度避開《憲法》的規定，不依據法律而爲徵稅，且罰則權限過大，也不能透過司法取得合理罰則。稅務機關享有集權主義（立法、行政、司法）的地位，還沒有進入到權力分立的「行政機關」，只能「依法行政」；在處罰上，則應是司法權判定審查的領域。
目前臺灣的財稅制度，造成無數「稅災」，到2017年11月底，有高達917萬件的欠稅欠、費案件，而這些往往起因於沒有嚴格依法收稅，致人民淪爲「崩世代」、「厭世代」，產生如此多的低端人口，也因欠缺人權考量，造成許多「稅災」與經濟災民。
上述種種問題，全因稅務制度脫離人權、憲法、司法審查，只要讓真正的租稅人權、憲法、司法審查進場，即能解決問題。
●陳志龍，前國立臺灣大學法律學院教授、臺灣財經刑法研究學會理事長。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎網友參與，投稿請寄editor88@ettoday.net