從貿易戰到南海議題 拜登對中國立場有哪些變化?

▲拜登11月10日在德拉威爾的威爾明頓發表演說。(圖/路透

文/中央社

美國總統大選由前總統拜登勝出後,外界看好美中關係將改善。但美國有線電視新聞網(CNN)報導,拜登近年對中國看法已隨華府氣氛轉變,較爲將北京視爲主要對手而夥伴

報導指出,拜登上臺後將面臨的最迫切外交挑戰,可能是中國。拜登的執政交接團隊至今尚未就中國議題發表正式政策聲明分析家試圖從拜登過去言論競選期間的發言,來推敲他將如何對待中國。

●與中國關係

拜登對中國完全不陌生。在近50年的政治生涯中,拜登經常觸碰中國議題。他擔任聯邦參議員時,也在中國2001年加入世界貿易組織(WTO)這件事上扮演一定角色。

2009至2017年美國前總統歐巴馬主政時,中國成爲全球第二大經濟體,使得美中關係受到華府高度重視。時任副總統的拜登除了數度訪問北京,公開場合也樂觀形容兩國關係:「若我們用真正的新模式建立好關係,將會有無窮可能性。」

儘管美國總統川普在競選期間,一再指控拜登和中國關係太近;但有證據顯示,拜登近幾年對中國的看法已跟隨華府氣氛轉變,美國政壇越來越不把中國視爲可能的夥伴,而是主要競爭對手

拜登2月在民主黨總統初選辯論時,稱中國國家主席習近平是「惡棍」,還說北京必須「遵守遊戲規則」。拜登團隊6月發佈的一則競選廣告,也指控川普被中國「玩弄」。

從民主黨8月公佈的2020年政綱內容22度提到中國,遠高於4年前政綱只提到7次,可看出中國議題目前受重視程度。

民主黨今年政綱寫道:「中國政府的行動,若在經濟、安全和人權方面引發民主黨人深切憂慮,我們將以明確、強力且一貫的態度做出反制。」

●貿易

川普任內外交政策要點之一,是與中國打貿易戰。儘管拜登最近的發言暗示,他會採取行動對抗北京的經濟政策,但他8月接受美國全國公共電臺(NPR)訪問時清楚表明,他相信關稅措施對美國的傷害和對中國一樣大。

他說:「(美國)製造業衰退消失,農業損失數以十億計美元,由納稅人買單。我們用錯誤方式追究中國。」

拜登似乎傾向建立一個全球聯盟來迫使中國經濟自由化。他10月在第二場辯論會上表示:「我會想辦法讓中國遵守國際規則。…我們必須讓所有友邦跟我們一起對中國說:『規則在這裡,你要遵守;如果不遵守,就會在經濟上付出代價。』」

也有跡象顯示,拜登可能會延續一些川普對中國發動的科技戰。例如他9月曾表達對熱門中國短影音應用程式(app)TikTok的疑慮說:「中國運作的TikTok能接觸到1億多年輕人,尤其在美國,我認爲這實在令人擔憂。」

民主黨2020年政綱中,也暗示拜登政府將延續川普做法,努力說服盟邦禁用華爲供應的5G技術。內容寫道:「我們將與盟邦和夥伴國合作研發安全的5G網路,並解決資安威脅。」

南海

歐巴馬政府時代美國軍艦已開始在南海執行自由航行任務,逼近中國人工島礁,以展現華府不承認中國主權聲索

到了川普政府時代,美方不但加強自由航行任務,更公開聲稱中國在南海主權聲索「大多」違法。

拜登還未對南海議題發表過重大公開聲明,但沒有跡象顯示現階段他將逆轉川普的強硬政策,甚至還有可能加強。

例如民主黨2016年政綱只說,美國要保護「南海各海域自由」;但在今年政綱,則對中國在南海的「軍事威嚇」提出明確警告

此外,拜登在競選期間一再提到,他2013年如何直接了當告訴習近平,即使中國在南海設立不獲承認的防空識別區,美國仍會繼續讓飛機飛越南海上空。

拜登在10月的第二場辯論會上透露:「(習近平說)你們不能飛越南海。我說我們就要飛越南海。…我們不會管你。」

不僅如此,拜登勝選後,也已對中國在亞太地區擴張主義強化他的威嚇立場。拜登12日與日本首相菅義偉通話時,已承諾將捍衛日本聲稱擁有主權的東海尖閣諸島。中國也宣稱對釣魚臺列島擁有主權。

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