房地產稅爲何引爭議

公民納稅基本常識,但對於中國,由於公民納稅意識比較弱,以及中國公民的權利比其他國家的人少,所以只要談到納稅時,中國居民沒有一個不會找出一大堆不用納稅理由,逃稅避稅更是國內居民最基本的行爲。最近政府說要對房地產稅立法,國內的一些著名學者又出來吵翻天了。

清華大學孫立平教授寫了一篇〈房產稅有可能毀掉中國經濟的未來〉的文章。這篇文章把中國的房地產稅的討論扯到宇宙外了。如果是地球上,在宇宙內,凡是市場經濟國家,沒有國家不徵收房地產稅的,沒有看到哪個國家因徵收房地產稅讓經濟毀滅掉的。

在最近的博鰲論壇上,中國人民大學教授吳曉求發言指出,無論是從基本上邏輯上,從經濟理論上,不是從法律層面上,都找不到開徵房地產稅的理由。吳曉求說,「因爲土地是國家的,不是土地上面的東西值錢,而是土地值錢,而地不是我的,爲什麼對我徵稅呢?」有人認爲這揪住了房地產稅的要害,中國的土地所有權爲國有,房價升值的背後實質是土地升值,而不是土地上面所有者擁有房價的升值。對於國有土地升值卻向個人徵稅,從理論上說不過去。

實際上,從國際經驗來看,徵收房地產稅本來就與土地所有權沒有多少關係。在市場體制下,無論是私有土地,還是公有土地,都得徵收房地產稅。但是,在吳曉求們看來,中國如世界上絕大多數國家那樣,土地是私有的,那麼徵收房地產稅合法性瞬間成立。

但實際上,土地私有制並不是徵收房地產稅的前提條件。比如香港土地爲政府所有,1997年前拍賣出的土地使用權有75年、99年、999年三種,1997年之後拍賣出的土地使用權50年,但香港拍賣出的土地不僅要交土地出讓金住房也得交差餉稅或房地產稅。2010年兩者佔整個政府財政收入比例分別爲12.4%和3.1%。還有,以色列國有土地佔比達93%,澳大利亞坎培拉的土地爲政府所有,及美國和加拿大也存在一些特有的公有土地。這些公有土地如出讓給個人和公司使用,需要簽訂租約,並付出政府相應的租金。但使用這些公有土地的人都必須繳納房地產稅,租期的長短並不影響房地產稅的評估價值及納稅義務

更爲重要的是房地產稅是一種財產稅,它是現代國家賦稅結構中的3大支柱(還有消費稅所得稅)之一。開徵房地產稅的目的功能主要在於:

一是可以矯正現行所得稅的某些缺陷,堵塞逃稅的漏洞

二是發揮量能課稅原則,促進社會所得的公平分配。減少財富集中,從而促進所得的分配公平。

三是徵收財產稅也是與誰收益誰付費的課稅原則或市場法則相一致的。房地產稅就是居民使用服務及政府城市化投資讓房屋的價值上升所要付出的成本

四是隨着人口增加和經濟發展,如果不徵收房地產稅,這會讓持有住房多者財富越來越多,整個社會的財富分配越來越不公

就目前的房地產市場態勢來看,絕大多數有價值的住房是在權貴手上,在少數所謂的社會精英手上。在這種情況下,他們當然是不願意徵收房地產稅。特別是當政府制定的一套公平公正的房地產稅收制度時,這種稅收制度肯定對房地產市場的價格造成較大影響,讓整個中國的房地產市場價格迴歸理性。對此,這些權貴及社會精英是不願意看到。這就是他們反對徵收房地產稅根本所在。也是中國房地產稅立法會吵翻天的根本所在。

全文見中時新聞網)(作者青島大學經濟學院教授)