高宏銘／閒置核四廠區不妨改爲性交易專區
▲閒置的臺電核四廠區不妨改爲性交易專區，還可能翻轉北海岸及東北角的經濟發展。（圖／臺電提供）
性交易產業可以說是歷史悠久的產業，但如何管理性交易產業，一直是個引起廣泛討論的課題。但在部分國家，透過立法規定只要符合管制條件，就可合法性交易，這些國家包括歐洲的奧地利、德國、希臘、匈牙利、拉脫維亞、荷蘭、瑞士，南美洲的玻利維亞、哥倫比亞、厄瓜多爾、巴拉圭、秘魯、烏拉圭和委內瑞拉等國，在亞洲則有孟加拉、土耳其和臺灣。
臺灣在2011年《社會秩序維護法》新增第91條之1，並修改同法第80條和第81條後，只要是在各地方政府以自治條例所規劃的性交易專區，就可以合法進行性交易。但現在已經是2018年了，臺灣仍然並未有任何性交易專區的設立！因此臺灣雖在立法上已經允許合法性交易，卻完全不設置性交易專區，所以在臺灣的真實狀況是，「仍然不能合法性交易」！
面對是否設置性交易專區此一議題，地方政府首長多半不願意正面迴應，這其中的考量不外乎「社會觀感」、「管理困難」等，但深究起來就是「選票考量」。一旦有地方首長要推動設置性交易專區，想必很可能會受到許多團體的質疑，還會出現「以後怎麼教小孩？」的質問，所以地方首長當然是「不做不錯」呀！
可是既然在立法體制上已經允許性交易專區的存在，就表示性交易在法律體制上是有肯認合法性的意涵，所以纔會有法官在個案的判決書中認爲，在性交易專區設置之前，娼和嫖都不應該受到處罰。
當然這未必是法院實務的主流見解，但是大家可以試想，法律同意可以設性交易專區，也規定除了性交易專區以外，進行性交易是違法的，不過全國沒有一個性交易專區，那不就是修法修辛酸的？而且不就是要讓從事性工作的男女，根本沒有合法的機會？
如果要設置性交易專區，其實現在就有個好地方，就是核四廠區！根據前幾天的報導，核四將把燃料束運回美國，所以確定未來將不會重啓。那剛好核四廠區未來如何使用尚未定案，不如就好好考慮是否將核四廠區指定爲性交易專區。這樣的好處是和臺北都會區的距離不會太近，也不會太遠，加上核四廠區原本就有一定的封閉性，也原先就有規劃重件碼頭，廠區內道路又規劃完善，且閒置空地仍多。
一旦被指定爲性交易專區，馬上就可以動工設置各項設施，甚至還可以結合觀光郵輪，直接停靠核四廠區，上岸觀光；之後就再規劃一條捷運連結核四廠區和基隆，並延伸到臺北市區。另外，也把高速公路或鐵道拉條支線過去，連接宜蘭。哇！這根本就是北海岸和東北角大翻轉！
爲了核電廠問題，臺灣付出許多社會成本，把核四廠區指定爲性交易專區，絕對是個創舉，不僅解決《社會秩序維護法》修法後的性交易法律正當性的問題，也可以爲臺灣觀光產業注入新面貌，甚至讓原本已經是賠了大錢的核四廠區有翻轉的機會，還可能讓基隆一帶的北海岸和東北角地區有新的面貌。甚至未來博奕專區也可以一起在覈四廠區中設置，這樣賭博和性交易的合法化，纔能有突破性的解決方式。
年底就要舉行地方首長選舉了，期待會有地方首長候選人，尤其是新北市長候選人願意正面迴應此一問題。也期待小英總統能審慎思考此一議題的可能性，如果能由中央來帶頭規劃此一方案，定能發揮更大的效益，也一舉解決核四廠區何去何從的難題。
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●高宏銘，執業律師、法操共同創辦人，曾任彰化和新北地檢署檢察官。以上言論不代表本公司立場。