適度加力、提質增效 財稅政策推動經濟回升向好

人民網記者 車柯蒙

“積極的財政政策要適度加力、提質增效”“赤字率擬按3%安排，赤字規模4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元”“落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和製造業發展”……

3月5日，隨着政府工作報告和預算報告的出爐，2024年全年的財政政策得以明晰。

業界專家認爲，今年的政府工作報告中關於財政政策的提法，與2023年年底舉行的中央經濟工作會議中的部署一脈相承。“適度加力”“提質增效”成爲下一步我國財政政策支持經濟社會高質量發展的着力點。

進一步優化政策組合和支出效率

政府工作報告和預算報告，進一步強調了2024年財政政策優化政策組合和支出效率。

財政赤字率是反映財政政策力度和財政風險水平的重要指標。2024年，我國赤字率擬按3%安排，與去年年初赤字率持平；赤字規模爲4.06萬億，高於去年1800億元。

在國新辦舉行的解讀政府工作報告吹風會上，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏表示，這樣安排符合中國經濟運行整體向好的客觀實際、向外界釋放積極的信號，也有利於控制政府負債率、增強財政可持續，爲應對將來可能出現的風險挑戰預留政策空間。

今年的報告中，有這樣一項政策備受關注：未來幾年將連續發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。

所謂特別國債就是爲服務特定政策、支持特定項目而發行的國債。與普通國債不同，特別國債不納入一般公共預算，其發行不影響赤字規模和赤字率。

“財政赤字率維持不變，但通過專項債、特別國債、其他調入資金等擴大支出具有同擴大赤字率一樣的效果。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恆告訴人民網記者，從結構看，赤字規模中，中央赤字爲3.34萬億元，較去年新增的1800億元赤字全部由中央負擔，中央赤字佔比爲82.3%，屬於近年來最高水平，體現中央加槓桿；考慮到1萬億元超長期特別國債，中央加槓桿程度更高，優化了債務結構。

“用一句話概括今年財政政策：力度較大，更加強調優化政策組合和支出效率；穩妥以及標本兼治化解債務風險，長期要謀劃新一輪財稅體制改革。”羅志恆說。

進一步落實結構性減稅降費政策

減稅降費是助企紓困直接有效的辦法，也是近年來積極財政政策的重要組成部分。

國家稅務總局數據顯示，2013年至2022年，我國新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過14萬億元。2023年，稅收政策持續優化完善，全國新增減稅降費及退稅緩費22289.9億元，其中製造業、中小微企業、民營經濟等均受益明顯。

今年的政府工作報告提出，落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和製造業發展。

不同於普惠性、全面性的減稅降費，結構性減稅降費主要針對特定羣體或領域、特定稅種來降低稅費負擔。業界專家認爲，結構性減稅降費一方面強調了政策精準性和針對性；另一方面，這有利於穩定宏觀稅負，避免債務規模因減稅降費而過快攀升。

“科技創新帶動了產業創新，這是新質生產力形成的關鍵，也是促進高質量發展及推進中國式現代化的關鍵。”北京國家會計學院副院長、教授李旭紅在接受人民網記者採訪時表示，近年來，我國支持科技創新的系列稅收優惠政策不斷完善，在激勵企業加大研發投入力度的同時，充分引導創新資源向企業集聚，爲實體經濟高質量發展提供了有力支撐。同時，財政科技投入力度的增加爲創新驅動戰略的實施提供了財力保障。

“2022年、2023年公司分別享受高新技術及研發費用加計扣除企業所得稅優惠947萬元、1178萬元，這些資金又投入到了產品研發，促進良性發展。”談及結構性減稅降費的獲得感，四川省一家專精特新“小巨人”企業的財務負責人黃果表示。

十四屆全國人大代表，國家稅務總局四川省稅務局黨委書記、局長李傑對人民網記者表示，支持科技創新的稅費優惠政策有助於提升“政策紅利引導—研發投入增加—產品質量提升—企業效益增加”的鏈條效應，四川省稅務部門將持續推動稅費紅利精準落地，把政策用出實效。

進一步加強對高質量發展的財稅支持

回顧2023年，財政政策加力提效，加強重點領域支出保障，全年新增稅費優惠超過2.2萬億元，增發1萬億元國債支持災後恢復重建、提升防災減災救災能力……有力有效的政策組合拳推動國民經濟持續恢復，總體回升向好。

“2023年我國延續、優化、完善了一大批減稅降費政策，重點從創新、協調、綠色、開放、共享等方面入手，爲推動高質量發展提供了重要助力。特別是對重點支持小微企業和個體工商戶、先進製造業、高水平科技自立自強，以及促增收、擴消費、保民生等方面都發揮了積極促進作用。”李旭紅表示。

今年的政府工作報告提出了今年發展主要預期目標，其中國內生產總值增長5%左右，要實現預期目標，離不開多種政策工具有機組合、發揮整體規模效應。

2024年，如何統籌運用各類財政政策工具，促進高質量發展？在3月6日舉行的十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會上，財政部部長藍佛安明確了方向。

藍佛安表示，首先財政支出強度總體擴大。在強化國家重大戰略任務財力保障的同時，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

其次，政府債券規模明顯增加。實打實的政府支出，能夠帶動和擴大社會有效投資，更好支持重點領域鍛長板、補短板，激活經濟發展動能，促進高質量發展和經濟轉型升級。

三是繼續實施結構性減稅降費政策。在落實好去年延續和優化的稅費優惠政策基礎上，結構性減稅降費政策重點支持科技創新和製造業發展，更好服務現代化產業體系建設。

“積極的財政政策既錨定高質量發展這一全面建設社會主義現代化國家的首要任務，又充分考慮當前經濟發展面臨的機遇挑戰；既保持宏觀政策連續性和穩定性，又適當加強相機調控、精準調控。”藍佛安表示，財政部門將不折不扣實施好積極的財政政策，以實實在在的成效鞏固和增強經濟回升向好態勢。

“兩會財經眼”系列報道：

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