觀念平臺-網路世界興起 法規鬆綁十分迫切

虛擬世界快速興起,虛擬世界國與國之間的界限變得模糊,我認爲跨國數位網路產生的侵害或生活型態等新課題,究竟要用什麼態度來規範,正是實體法規面臨挑戰,應提出新思維重新檢視鬆綁的時刻。

我們在法律面經常探討行爲地管轄權的課題,跨國境的刑事犯罪,視行爲地在那裡即可主張管轄權,但網路無所不在,伺服器四處流竄,不論伺服器在那,在網路上都可看得到,因此很多地方可能都主張自己有管轄權,在同一國家還好,但跨國境即使法院判決,也不知被告在那裡,如何執行判決結果?

美國最近爲了非法網站讓影片下載十分頭痛,但追蹤不到非法網路的伺服器究竟設在那裡,因此美國電影協會(MPA)在全球展開立法的遊說工作,包括臺灣

美國電影協會希望立法抵制非法網站的電影下載,透過電信公司直接將網站封鎖,要封鎖一定要立法才行。即使如此,美國也擔心網民抗議箝制言論自由之虞。目前南韓馬來西亞等國已同意立法,直接對非法網站封鎖。

去年經濟部智財局有意針對大陸狗狗搜搜重大侵權網站封鎖,遭網民一面倒「洗板」,認爲妨害言論自由。因此,我最近在中部南部四處演講,希望全民對虛擬世界的行爲規範,絕大多數人有共識,屆時再推動立法會較順暢。

現在虛擬世界產生的新生活方式,在臺灣有很多案例,很多年輕人在臺灣幫美國網路公司工作,僱主在美國,臺灣公司也有人找美國矽谷的人擔任員工,在網路公司工作的人,已不需實質到辦公處所工作,這種跨境工作情況已經產生。

不過,我國勞動基準規定,對工時、女性夜班限制、僱傭關係及稅法,是否符合這樣的工作型態,還有相關法規對職災場所認定,例如在家中工作、僱主保護義務等,都尚未跟上數位生活的新型態,到某一種階段,我們必須面對虛擬世界的新生活型態,一定要有新思維。

此外,虛擬世界的消費者保護也要和實體世界不同,消保法可以保護在臺灣的客戶,但在虛擬世界的客戶散見全球各地,有的來自歐美,有的來自大陸,法規必須與國際接軌,不要另訂一套太嚴苛的規定,別人怎麼管我們就怎麼管,否則恐怕會引發糾紛。

虛擬世界是沒有國界的,國與國之間界限模糊掉了,究竟要有何種規範,應重新思考,透過網路,就是全球化問題,虛擬世界已形成全球化人才的流動,全球化資金的移動,及全球化的經濟。

科技產生問題由科技方式解決,我認爲虛擬世界的法律規範有三項基本原則:一、採低度管理,網路社羣應建立自律機制,網民之間對非法或侵害的行爲,由網民發起抵制,比實體訴訟耗費時日效率更高;二、法令應預留十年空間,保留彈性,因應網路快速變化;三、法律訂定必須創新,要有更前瞻策略。

目前實體世界的法律均適用在虛擬世界,只要認定行爲在臺灣發生,都可以適用,但是,目前實體的法律若要用在虛擬世界,有那些部分必須調整?大家可以集思廣益

例如現行有不少法規要求召開公聽會或說明會,要用書面意見等,但若在網路公民參與,遊戲規則爲何?不能在網路丟出一萬個意見出來每個都照單全收,不同意見可以透過網路呈現,但當政府要制訂政策時,仍得依民主機制,採用多數意見作爲決策參考。

在虛擬世界裡,跨國境的人權侵害如何防範,跨產業由誰來管理,跨虛實的問題如何管理等,都是未來新課題。網路對下一世代年輕人是相當重要的領域,有些目前實體法律來規範,產業及各相關當事人都到處碰壁,例如電子商務。倘若能把法規調適好,對創意十足的X或Y世代,都可在網路世界大展身手,吸引全球網路公司設立在臺灣,成爲hub樞紐基地,有助網路相關產業在臺灣蓬勃發展。

爲因應虛擬世界的潮流,我在行政院成立一個專案,將盤點十項實體法規,包括智慧財產、電子商務、金融管理租稅法令、教育、遠距醫療、消費者保護、公司法、勞動法令,個資法等;而跨產業也希望找出單一主管機關來管理,以免業者要面對很多機關,無所適從。

網路世界發生的各種行爲,政府若強行管制,恐怕事倍功半,虛擬世界有很多是政府根本管不到的,因此我盤點各項法規,目的在進行「除雷」,而非管制,以迎接跨虛實的生活、產業及人權等未來挑戰。

(本文由行政院政委蔡玉玲口述,記者呂雪彗整理)