關稅調整促進高水平開放(開放談)

2021年12月13日,國務院關稅稅則委員會發布了關於2022年關稅調整方案的通知,隨後發佈了2022年《中華人民共和國進出口稅則》。

中國每年都會調整關稅,2022年的關稅調整有一些新特點。首先,今年對954項商品實施了低於最惠國稅率進口暫定稅率,通過暫定稅率降稅範圍比往年更寬。相比而言,2021年暫定稅率商品有883項,2020年是859項,2019年是706項。其次,今年是2022年版協調製度實施的第一年。協調製度是世界海關組織發佈的商品名稱編碼制度,一般每5年調整一次,各國關稅稅目設置會隨之調整。在中國今年新的稅則中,8位數稅目調整爲8930個,稅目設置更爲科學合理。第三,也是最爲重要的,今年1月1日《中國-柬埔寨自貿協定》和《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)正式生效,特別是RCEP協定關稅的實施,帶動了許多產品進口關稅的下降。

中國加入世貿組織以來,關稅水平不斷下降。到2010年,中國平均關稅降到9.8%,全面履行了加入世貿組織的關稅減讓承諾。此後,一方面爲了履行新達成的信息技術產品擴圍協議的降稅承諾,另一方面出於擴大進口而自主單邊降稅,到目前爲止,中國平均關稅水平進一步降到了7.4%。這在發展國家中是一個偏低的關稅水平,接近發達國家的平均稅率,與中國當前經濟發展水平大體相當。

世貿組織成立以來,除了包括中國在內的部分成員就信息技術產品達成擴圍降稅協議外,再沒有像之前的關貿總協定那樣達成全面的回合式降稅協議。因此,近年來全球關稅水平的下降極其有限。在這種背景下,中國的自主降稅尤爲可貴。7.4%的平均關稅水平指的是最惠國稅率的平均水平。在很多情況下,中國進口實施稅率是低於最惠國稅率的。通過協定稅率和特惠稅率來降低實施關稅水平也是中國擴大開放的重要手段

2022年,中國實施生效的19個自貿協定或者優惠貿易安排涵蓋了中國與29個貿易伙伴的貿易。中國與自貿夥伴的貿易已經佔到中國對外貿易的近一半。特別是今年開始實施的RCEP,最終將使中國與其他RCEP夥伴之間實現90%以上的產品零關稅。“十四五”規劃綱要提出“實施自由貿易區提升戰略”,旨在面向全球建立高標準自由貿易區網絡。中國願意與周邊國家以及包括“一帶一路”沿線國家在內的廣大發展中國家建立自貿區,願意與所有亞太經合組織成員一起建設亞太自貿區,願意與歐盟在簽署與落實中歐投資協定的基礎上進一步就中歐自貿協定展開談判。在互惠基礎上與更多的貿易伙伴達成自由貿易安排,是中國持續推進更高水平對外開放的重要方式

除了基於互惠原則達成的這些自由貿易協定之外,中國對原產於與中國建交的44個最不發達國家的95%或97%的產品給予了零關稅特惠待遇。這一特惠關稅的範圍將在中國與相關國家完成換文之後進一步擴大到98%的產品。對最不發達國家的零關稅特惠待遇既反映了中國對最不發達國家擴大開放使其共享中國發展紅利的願望,也展現了中國維護自由貿易和推動經濟全球化健康發展的決心和誠意。

作者對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員