國辦發文，知識產權事情中央與地方誰幹、誰出錢定了

爲加強知識產權保護，推動創新，中央有了一個新舉措。

12月29日晚，國務院辦公廳公開了《知識產權領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（下稱《方案》），明確了知識產權領域的事兒哪些由中央政府或地方政府幹，錢由誰出。《方案》將於2024年1月1日實施。總體看，中央加強了在知識產權保護方面的事情，並賦予地方更多自主權，以發揮央地積極性，全面加強知識產權保護工作等，支持創新。

近些年中國不斷強化知識產權保護等工作，以激勵創新，優化營商環境，建設更高水平開放型經濟新體制。政府顯然是推動知識產權保護等各項工作一大關鍵。因此，各級政府間如何劃分好知識產權領域財政事權和支出責任，對推動相關工作意義重大。

財政事權和支出責任劃分，簡言之就是事該由哪級政府幹，錢該由哪級政府出。近些年，中國在教育、科技、醫療衛生、生態環境、交通運輸、公共文化、自然資源、應急救援等多個領域推動權責劃分，上述知識產權則是最新一個領域，目的就是改變這些領域權責劃分不清晰、不合理、不規範等問題，通過改革來釐清各級政府權責，從而落實政府相應公共服務責任，提高效率。

比如，上述《方案》正是希望釐清知識產權領域央地權責關係，來全面加強知識產權保護工作，健全新領域新業態知識產權保護制度，維護知識產權領域國家安全，加強知識產權法治保障，推動進一步提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平，爲實施創新驅動發展戰略和知識產權強國戰略、推動高質量發展提供有力支撐。

此次《方案》將知識產權領域細分七大事項，包括知識產權宏觀管理、授權確權、運用促進、保護、公共服務、涉外工作、人才等其他事項，並明確了這些事項中哪些事由中央承擔，哪些由地方承擔，哪些由中央與地方共同承擔。誰的事權就由誰承擔支出責任。

從國際上來看，多數國家由中央政府來承擔知識產權保護方面職能。此次改革的一大亮點，正是適當加強中央在知識產權保護方面財政事權。

《方案》明確，將全國性知識產權保護體系建設，全國性涉外知識產權糾紛應對機制建設，全國性知識產權保護狀況評價和績效監督考覈，全國性知識產權保護專項行動組織，在全國有重大影響或跨區域的知識產權重大違法案件組織查辦和督查督辦，知識產權海關保護，在全國有重大影響的專利侵權糾紛的行政裁決和行政調解，藥品專利糾紛早期解決機制相關行政裁決，著作權集體管理組織收取使用費標準的行政裁決，在全國有重大影響的著作權糾紛的行政調解，集成電路布圖設計專有權侵權糾紛的行政裁決和行政調解，外國投資者併購境內企業安全審查中涉及的知識產權對外轉讓審查，向國外轉讓植物新品種權審批，全國軟件正版化工作組織推進，植物品種保護名錄徵集和發佈，確認爲中央財政事權，由中央承擔支出責任。

將地方性知識產權保護體系建設，地方性涉外知識產權糾紛應對機制建設，地方知識產權保護狀況評價和績效監督考覈，地方知識產權執法、快速協同保護、維權援助，未列入中央財政事權的知識產權侵權糾紛的行政裁決和行政調解，技術出口中涉及專利權、集成電路布圖設計專有權、計算機軟件著作權的對外轉讓審查，本地區軟件正版化工作組織推進，確認爲地方財政事權，由地方承擔支出責任。

加強知識產權保護，是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高我國經濟競爭力的最大激勵。中央承擔更多地知識產權保護職責，顯然能促進保護能力和水平整體提升。

當然，財政事權劃分也要考慮受益範圍、信息複雜程度和調動積極性等因素，因此一些地方更多受益、地方熟悉的相關事務，則交由地方承擔，以提高行政效率降低成本，也更好地激勵地方主動作爲。

這次《方案》在知識產權領域賦予地方更多自主權，激勵地方更好地推動相關工作。

比如，在知識產權運用促進方面，將地方性知識產權轉移轉化促進和知識產權交易運營監督管理，地方性重大經濟科技活動知識產權評議，出版外國圖書合同登記、出版和複製境外電子出版物和計算機軟件合同登記、複製境外音像製品委託合同登記，向國外申請植物新品種權登記，結合本地區產業發展開展專利導航，地方知識產權服務業監管，承辦本行政區域內專利代理師資格考試考務工作，確認爲地方財政事權，由地方承擔支出責任。

另外，此次《方案》減少並規範中央和地方共同財政事權。相比於其他領域央地共同財政事權較多，知識產權領域共同財政事權相對較少，且權責劃分清晰。

比如，《方案》將國內作者或其他著作權人作品的登記，確認爲中央與地方共同財政事權，由中央與地方分別承擔支出責任。其中，國家著作權管理部門辦理的登記，由中央承擔支出責任；地方著作權管理部門辦理的登記，由地方承擔支出責任。

隨着中央與地方知識產權領域權責劃分明晰，此次《方案》要求，各省結合實際劃分省以下知識產權領域財政事權和支出責任。

《方案》稱，要明確省級人民政府推進本行政區域內知識產權工作的職責，加強省級統籌，加大對行政區域內財力困難地區的資金支持力度。要將適宜由地方更高一級政府承擔的知識產權領域支出責任上移，避免基層政府承擔過多支出責任。

粵開證券首席經濟學家羅志恆告訴第一財經，知識產權對於科技創新以及新發展格局構建非常重要，這次知識產權央地權責劃分改革強化了知識產權保護。目前知識產權財政支出規模不大，未來應該要加大投入，並進一步健全相關制度，降低維權成本。知識產權央地權責改革是2016年中央財政權責劃分改革的延續，未來這方面改革還要進一步深化，部分領域強化垂直管理，減少中央委託地方支出。