國際專欄－拋棄遺產的鳩山路線

「民主黨政府剛上臺就急着處理這個問題，其實並不聰明」，一位退休的臺大醫學院教授在電話中談及他早晨收看ＮＨＫ的新聞，對於日本新任外長岡田克己表達要處理沖繩問題的強硬態度。他顯得有所保留並反問說：「這難道不會連帶影響北方四島爭議的解決？」

旅日出身的老教授認爲，鳩山政府若在沖繩迴歸的密約事件上，堅持要和美國翻舊帳、算個清楚，不僅會引起美國的不快，也可能讓俄羅斯有樣學樣，「如果美國對你友好，卻落至這個地步，那麼在北方四島歸還的問題上，俄國假使故意刁難，將使日本陷入南北兩頭燒的困境。」

所謂「密約」指的是一九七二年沖繩迴歸日本之前，日美雙方曾簽署一份秘密文件，允許美軍在發生緊急情況時，將核武運入日本，密約內容還包括美軍用地恢復原狀的補償費。簡單地說，前者是有違日方非核三原則的「攜核入境」，後者則是日本代爲支付原本應由美國負擔的四百萬美元「補償金」（見圖，美聯社）。

過去自民黨執政，日美密約雖曾喧騰一時，但政府一貫否認密約的存在。民主黨勝選後，徹底改變立場，從首相鳩山由紀夫以降，新政府擺出一副打破砂鍋問到底的姿態。鳩山帶頭表示，「查明真相是頭等大事」，岡田外長也跟着強調追查事實真相勢在必行，逼得外務省官僚公開宣稱「新政權上臺後，將依照指示做出必要的應對。」

長年來，一個日美兩國心照不宣的外交秘密，彷彿就快要被掀開來了。

日美密約的存在，其實是有時代背景，而且也和臺灣、南韓有關。一九六九年十一月二十一日，美國總統尼克森與日本首相佐藤榮作就沖繩迴歸達成共識，日本要求美國在沖繩統治權歸還後，撤離所有部署在沖繩的核武器，並且和駐守本土的美軍相同，在沖繩實施《日美安保條約》的事先磋商制度，亦即搭載核武的美國艦艇、飛機要停靠日本港口或機場，必須經過雙方協議。

當時日美兩國首腦共同發表的聯合聲明，對衝繩歸還後限制美軍使用戰鬥機，以及撤除核武必須與本土一致等條件，皆明確標示。不過，一紙來自暗室的密約卻顯示國際外交的複雜性，日本媒體在追蹤已解禁的美國官方文件中，就發現當時南韓與臺灣對日美聯合聲明表達強烈反對。

解禁公文是由一名日本學者河野康子在美國國家檔案局找到的，根據一九六九年四月間美國中央情報局（ＣＩＡ）的密電文件顯示，南韓曾在遞交美國駐韓大使的備忘錄中，指沖繩在地區防衛中扮演不可或缺的角色，但隨着歸還日本後可能對南韓國防造成的負面影響，則感到憂慮。

臺灣方面的「憂慮」更早於南韓，根據一九六七年九月的外交密件表示，當年臺灣的外交部長魏道明曾在那一年五月向美國政府高層示警，指歸還衝繩導致美軍戰鬥力下降，這將會引發嚴重的戰略和軍事問題。

據前述解密文件，日本媒體研判，佐藤和尼克森後來應該就是在盱衡周邊國家的反應下，簽訂了允許美軍在緊急狀況發生時「攜核入境」的密約。

事實上，日美雙方在冷戰時期的密約行爲，在日美安保框架下一直悄悄進行中。佐藤在首相任內曾獲悉一宗與「朝鮮有事」相關的密約，內容規定當朝鮮（北韓）發生緊急事態時，美軍可以從日本的基地直接採取軍事行動。據說，佐藤對此相當不悅，但無奈的是，這卻是一九六○年日美修改安保條約時達成的共識，而簽署此密約正是佐藤胞兄、前首相岸信介，佐藤等於是繼承了岸信介留下來的「政治遺產」。

不過，存在半世紀之久的遺產，卻因爲政黨輪替而變成包袱，民主黨政府視日美密約爲恥辱，亟欲做個了斷，以昭告世人。不惜打開潘朵拉盒子的鳩山政權，最近頻頻宣示「美軍普天間機場應以遷出沖繩爲前提」的立場，就給人有藉此和追查密約真相相互呼應的盤算，而這很顯然也與鳩山外交政策的轉變有關。

已退休的外務省條約局長、前駐荷蘭大使東鄉和彥曾撰文評論密約的「曖昧」說，「從結果看，在冷戰年代的日本，成功地保護自己，遠離外部威脅。」現在新的鳩山路線選擇打破「曖昧」，開始跟美國開始討論贍養費、計較同居的權利義務，維繫五十年之久的日美同盟，將面臨前所未有的考驗。