國戰會論壇》蘇貞昌的院長還能做多久?(陳金芳)

針對媒體報導,內閣團隊將於9月改組行政院長蘇貞昌將下臺,由桃園市長鄭文燦接任閣揆,立法院副院長蔡其昌表示,內閣改組不是事實。蘇貞昌女兒、民進黨立委蘇巧慧則說,真消息或假消息下週就有答案。(林縉明攝)

民進黨內行政院經歷的委實不多,一方面受限於過去以來人才不足,另外一方面也和黨內生態有關,沒有派系龍頭地位很難當上閣揆。蘇貞昌是少見的橫跨陳水扁與蔡英文時代的行政院長,對於施政運作方式與民意反映掌握度高,但因爲行事作風也引發黨內長期的不滿,要求撤換的聲音一直甚囂塵上。

最近網路羣組內開始流傳一份名單,說九月即將有內閣人事變動,除了行政院長將換上桃園市長鄭文燦之外,基隆市長林右昌、前立法院長蘇嘉全屏東縣潘孟安等人都即將入閣,引發政界騷動,總統府也很明快回應了外界的質疑。這份名單是誰放出來,很難查證,但從政治運作的角度來看,這個名單的釋放時間與當前的政治局勢有很大的落差,但也可以看出黨內對於蘇貞昌的不滿情緒高漲。

蘇貞昌宦海浮沉

蘇貞昌有四年的屏東縣長以及八年的臺北縣長經歷,又擔任過省議員立法委員等職位,對於施政運作與行銷方式瞭然於胸,更培養了一批自己的子弟兵如吳秉叡、張宏陸丁怡銘等人,也是民進黨的派系龍頭。蘇貞昌雖然頗爲擅長政策溝通,但在政策執行面上,蘇貞昌也落實事必躬親,這在管理縣政府上沒問題,但在管理行政院層級就變成缺乏授權,讓行政院猶如縣市政府的翻版。

另外蘇貞昌對待部屬常會不假辭色、敢於當面修理人也是政壇所熟知的,歹鬥陣是蘇貞昌在黨內飽受批評的原因。在政壇的傳聞之中,有一位前立委曾經靠了關係在某公營事業任職,聽說蘇貞昌某日要來走動,這位前立委一方面殷勤接待,另外一方面也和蘇貞昌套交情,尋求蘇貞昌的照顧,結果不但被蘇貞昌冷言冷語拒絕,這位前立委不久後還被行政院炒了魷魚。

接待蘇院長反而丟了工作的傳聞,在政壇上雖然小起波瀾,但這位前立委過去的公衆形象也不甚佳,同情者並不多,但對一般民衆來說,蘇貞昌此種不講情面的酷吏形象,反而成爲拒絕與權貴同流合污的象徵,有助於爭取民衆支持。這也是蘇貞昌一直以來民衆支持不低的原因之一。

阿扁當政期間,蘇貞昌憑着執政經驗與自我包裝,與謝長廷、游錫堃等人平起平坐,但蘇貞昌的風格也讓同僚頗爲難受,其中包括蔡英文。蘇貞昌雖然與謝長廷搭檔選總統失敗,但選總統的想法從來沒停過,在馬英九擔任總統期間除了爭取參選民進黨主席與臺北市長之外,也和蔡英文爭奪過總統大選初選,但是敗下陣來。

蔡英文當選總統之後,蘇貞昌沉寂了一段時間,直到2018年縣市長大選才因爲黨內無人願意出戰新北市長,而重新披掛上陣,這一戰雖然大敗,但蘇貞昌這次除了遏止正國會新北市的進一步發展之外,也開啓蘇貞昌重任行政院長的契機。

蘇貞昌回鍋成功

經過林全賴清德擔任行政院長過程,蔡英文一方面體認到政策落實必須貼近民衆所想,另外一方面也認知到執政以來的運作不利爭取連任,於是重新找上蘇貞昌來穩住政局。蘇貞昌重任行政院長的確有聲有色,不只挽回了流失的民心讓蔡英文成功連任,更在疫情爆發當下穩住了民心,也因爲疫情的持續發展,蘇貞昌的行政院長也一再延任,但這也引發了黨內的不滿情緒。

許多黨內人士其實都期盼在勝選之後的內閣人事調動,但這在蘇貞昌的強力打壓下都沒有成功,而且蘇貞昌還將掌控權伸入各部會,將十一職等以上的任用資格,都轉由行政院長認可才行,此種侵害各部會的人事任用權行爲,各部會首長都深受其害,許多部長也因此和蘇貞昌怒顏相向。但對總統蔡英文而言,蘇貞昌的行爲可以讓各派系必須向蔡英文索討權位、強化對蔡英文的依賴,蔡英文也樂見此種狀況的發生。

但這樣的局勢開始出現變化。第一個就是林佳龍辭去交通部長之後,正國會在行政團隊中沒有部長,一方面影響了黨內的派系平衡,另外一方面深受蘇貞昌之害的正國會,在沒有束縛之下開始成爲黨內的反對黨,持續砲轟蘇貞昌的各項政策。

第二個,蘇貞昌在防疫破口出現之後的各項政策也開始被質疑,其中五倍券的推動不但引發民怨,還導致正國會與英系的立委直接找蔡英文訴苦,最後讓蔡英文拍板定案修正政策、讓民衆少繳一千元,這肯定傷害到蘇貞昌在蔡英文心目中的地位。

最後是蘇貞昌如果續任下去,未來參選總統的可能性就會更大,會影響到後英時代的權力佈局。在蔡英文已經準備移樽就教林佳龍等派系龍頭的狀況下,政壇流言四起,九月將有人事變動的簡訊就是這樣的產物。

蘇貞昌九月會下臺嗎?

黨內對蘇貞昌的厭煩度不斷增加,但蘇貞昌也很難在九月就下臺,因爲還有十二月的四項公民投票,如果四項公投民進黨敗北,九月若換上新閣揆,屆時十二月又要換新院長,會直接影響到次年一月的預算會期,也有礙施政延續性,所以十二月或明年農曆年前換下蘇貞昌是比較符合政治運作的,除非黨內不當四項公投是一回事。

在政局變化下,蘇貞昌的院長大位已經變成過得了初一、過不了十五,開始要面對來自黨內外的各種壓力,受到蘇貞昌欺壓的各派系肯定會飽以顏色。但是下一任的行政院長會是鄭文燦,或是陳建仁,還是蘇嘉全,抑或是沈榮津等人,還要看蔡英文對於明年大選的規劃,因爲蘇貞昌之後的內閣名單,應該不會是2022年有志參選縣市首長的候選人,而是有意在2024年攻頂的執政團隊名單。

(作者爲臺灣國際戰略學會研究員、博士,國戰會專稿,本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登)

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