【黑鷹失事】施孝瑋／軍機空難對國軍指揮體系之衝擊
1月2日可說是國軍憂傷的一日，參謀總長沈一鳴上將，率領各聯參次長或助次，預計前往蘇澳中正軍港與附近東澳雷達站，春節前慰勞官兵與發放加菜金，這一個再平常也不過的任務，卻發生了嚴重意外。搭載這批國軍高階軍官的黑鷹直升機，在新北市與宜蘭交界處烘爐地山失事，造成機上8名軍士官殉職。殉職人員中包括參謀總長沈一鳴、政戰局副局長於親文、總士督長韓正宏、情次室助次少將洪鴻鈞等4位重要軍職。
我國國防組織中，部長下轄軍政、軍令與軍備三位副部長。參謀總長兼任軍令副部長，下轄聯一人事參謀次長、聯二情報參謀次長、聯三作戰及計劃參謀次長、聯四後勤參謀次長、聯六通信電子資訊參謀次長室次長與聯七訓練參謀次長室次長。從殉職與獲救人員名單，各聯參都派出了次長或助次，總政戰局也派出副局長與總長同行，因此國軍可說損失慘重。
不過以軍事指揮系統的形成與運作，總長與各聯參次長，在軍事機關爲首長制，但也都有職務代理人，而且越高階除有第一職務代理人之外，還會有第二職務代理人，以避免在戰時，若是重要主官因公失能，還有人立即能接替指揮職務，避免國軍在戰時羣龍無首，各自接戰的情況發生。
▲從殉職與獲救人員名單，各聯參都派出了次長或助次，總政戰局也派出副局長與總長同行，因此國軍可說損失慘重。（圖／ETtoday記者攝）
國軍在戰史上的確發生過主官管陣亡，導致遭攻擊後第一時間無法有效反擊的情況。八二三砲戰時共軍第一羣砲彈，精準命中金防部水上餐廳招待所，將當時金防部三位副指揮官全部殺傷，也造成金防部第一時間無法有效進行反擊。
所以對軍隊而言，有足夠的指揮代理機制，在平戰時纔能有足夠應變機制。當然在這次意外之後，軍方立即由副參謀總長兼執行官劉上將暫代總長職務，至於下任總長，應會由現在的上將級軍官中擇優而出，不過最快應該也是在大選結束後纔會進行。
其實不僅僅是參謀總長與情報次長殉職，這次殉職名單中還有一位國軍總士官督導長，也是重大的損失。
總長是軍令系統的指揮官，但是國軍總士官督導長，則是全軍士官兵共同的督導長。士官在部隊中的地位爲非任命軍官non-commissioned officer，直接承軍官命管理並維持部隊運作。而國軍總士官督導長負責全軍三軍士官及士兵事務，直接聽命於參謀總長。雖然總士官督導長不負責政策的制定，但是執行面是由士官負責，說士官是軍隊的靈魂一點也不爲過。士官在部隊中，負責基層部隊的生活打理、戰技教授、技術部隊的技術根本，甚至臨陣時的身先士卒；讓全軍失去士官的標竿，其實更是重大損失。
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