洪智坤/臺灣被ICAO拒絕後的國安思考

▲未收邀請函無法參加 ICAO,蔡英文總統:強烈遺憾、不滿。

文/洪智坤

臺灣今年未獲國際民航組織(ICAO)大會的邀請,結果並不令人意外。中共以「九二共識」爲兩岸關係劃下紅線的同時,也讓自己身處迴旋餘地限縮的境地,若此次還讓臺灣比照三年前的作法參與ICAO大會,恐怕對內部都難以交代

問題是,政府的反應似乎有點意外,外交部在不久前還在對外表示出席ICAO的情況樂觀。或許,國安團隊過於相信美方所承諾給予的幫助,但卻忽視了中共對底線的堅持,相較之下,美方承諾的力道顯然不能比。

這可不是國安團隊第一次迷信美國訊息而造成誤判,先前的南海仲裁案,國安團隊雖列出種種可能情況並做出相應預案,卻唯獨沒有想到連太平島都不被視爲島嶼,直接導致政府深陷民意壓力之中,結果只能強硬以對。這種做法傷及臺美合作關係不說,臺灣在此過程中完全沒有討到任何便宜。

APEC領袖代表人選議題也是如此,民進黨上下樂觀期待宋楚瑜出席APEC秘魯峰會,甚至以爲可以在不承認九二共識的情況下爲兩岸關係帶來新局不料訊息一出,迅即被中共打槍,主辦單位能夠承受多少壓力,恐怕不能繼續樂觀。

接連三次誤判事件已經說明,蔡總統的國安團隊對兩岸關係和中美競合複雜度缺乏充分的認知,對相關訊息的分析也過於自信,且缺乏必要的換位思考,因而無法縝密的推演,進而導致誤判。

因此,接下來必須重新檢討國安團隊對中國大陸評估,一系列誤判不僅影響兩岸政策方向,也讓許多人對未來的兩岸關係抱持不切實際的幻想,反而構成民進黨的壓力。

▲參與 ICAO!塔通溝通順暢、有助飛安

未來兩岸在國際場域衝突只會越來越多,外交休兵早已名存實亡,這次ICAO大會拒發邀請函只是開始,之後國際刑警組織的活動,中梵建交等等議題,都將嚴重干擾民進黨政府的施政

蔡英文總統不會因爲中國的壓力而接受「九二共識」,但國安團隊必須充分考量這一做法可能帶來的效應,不能每次都釋放樂觀訊息讓民衆誤以爲天下太平,直到結果一出就備受打擊,短期內或可將壓力轉嫁到中共身上,長此以往也會讓民衆意識到,是民進黨政府沒有處理兩岸關係的能力

國安團隊也應該檢討中美關係對兩岸關係的影響。雖然美方多次聲明支持臺灣有意義參與國際組織,美國國會也通過決議支持臺灣參與,問題在於,這些表態和決議都沒有約束力,美國行政部門在面對中美關係的考量時,也不會深度介入相關的運作,以免引起中美外交衝突。

至於南海議題,美國雖需要臺灣的協助來制衡中方,但不會爲了臺灣的利益而損及美國的戰略需要,這應該是美國對中政策兩手策略的絕佳呈現,美國尚且在拿捏對中政策的強度限度,臺灣其實更應如此,國安團隊應該細細思之纔是。

因此,新政府的國安團隊除了常規化的沙盤推演以外,更應該提升資訊整合能力,擴充資訊研判平臺,充分吸收來自各方包括來自中國大陸的觀點,從而讓自己更加深刻的理解當前兩岸關係的癥結所在,特別是中共在論述兩岸議題時的潛臺詞,如此方能精準提出應對之法。

另外,中國大陸內部也是呈現多元觀點,國安團隊在處理相關訊息時也應提高辨識能力,從中發現哪些代表高層角力,哪些只是民間發聲,以及哪些可以因勢利導、爲己所用。如果國安團隊能夠更熟悉「中國學」這一課,在處理兩岸議題時將會少走很多歧路,未來處理兩岸問題時才能更加精準有效。

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●作者:洪智坤,資深政治工作者,以上言論不代表本公司立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點,來稿請寄:editor88@ettoday.net