化解信訪積案 爲民排憂解難（法治頭條）
圖①：江西上饒市旅遊集團幹部到當地景區對旅客現場接訪。 卓忠偉攝 圖②：浙江德清縣信訪局工作人員來到街道面向羣衆流動接訪。 謝尚國攝
前不久，農民工張某來到內蒙古自治區信訪局來訪接待大廳，將一面錦旗送到自治區信訪局接訪人員手中。“踐行黨的羣衆路線，切實爲民排憂解難”，錦旗上兩行大字格外醒目。
“我們2012年承包了某建築企業部分項目，由於工程量結算等存在爭議，我們80多名農民工被拖欠上百萬元工資，近10年來奔走反映無果。”張某說，感謝自治區信訪局下大力氣與各方溝通協商，有關單位最終拿出令人滿意的解決方案，讓他們領到拖欠已久的工資。
這一信訪積案的成功化解，是全國信訪系統“治理重複信訪、化解信訪積案”工作成效的一個縮影。國務院副秘書長、國家信訪局局長李文章介紹，爲更好維護人民羣衆合法權益，促進社會和諧穩定，2020年8月中央信訪工作聯席會議部署在全國開展治理重複信訪、化解信訪積案專項工作，各地各部門聚焦突出問題，採取有效措施，推動專項工作取得明顯成效。
“對你的養殖場的補償金額，區裡已經安排第三方公司進行評估。數額完全可以補償你的損失。”在遼寧省瀋陽市渾南區滿堂街道某村信訪人邱某的家中，渾南區相關包案人員耐心地向邱某解釋政策。聽到這些，邱某臉上露出滿意的笑容。
2017年，由於環保治理需要，邱某的禽畜養殖場被關停。“政府答應給我相應的經濟補償，但補償數額並不能彌補我的損失。”邱某說。之後幾年，邱某不斷通過信訪要求提高補償金額。“這類信訪積案往往事實複雜，牽扯部門多，相關各部門間工作不好協調，有些部門也不夠重視。”遼寧省信訪局督查室主任劉念說。
找到問題的癥結後，渾南區落實主要領導對重點信訪事項包案處理的政策，積極統籌區信訪局、財政局、農業農村局、街道等部門和單位召開調度推進會，並積極參與信訪事項的調查。渾南區主要領導還到邱某家中，耐心地解釋政策、疏導思想。經過協調各部門調查研究，並與邱某反覆溝通後，渾南區政府決定對相關養殖戶的經濟損失組織第三方評估公司進場評估，以確定合理的經濟補償數額。“包案領導和信訪幹部們調查認真，拿出的解決方案科學合理，充分保障了我的權益。”邱某說。最終，這件歷時3年的重複信訪事項圓滿解決。
“堅持領導包案，協調各方力量，調動各部門積極性並強化監督，是治理重複信訪、化解信訪積案工作的重要經驗。”國家信訪局相關負責人說，過去一段時間全國不少地方均落實領導包案，持續高位推動，“治理重複信訪、化解信訪積案”專項工作取得良好的效果。例如，福建、海南、重慶、甘肅等地實行省級領導帶頭包案，開展領導幹部接訪下訪，協調推動重點疑難複雜案件化解；西藏、青海等地實行省直職能部門和市縣主要領導“雙包案”制度；江西、湖北、湖南等地將專項攻堅工作列入信訪工作目標管理重要內容。
“我們小區生活用水雜質嚴重超標，自來水中不時出現鐵鏽，希望有關部門儘快處理，確保水質合格。”從2020年初開始，上海市閔行區信訪辦多次接到某小區多名業主反映，相關信訪件達到239件。
“這個問題看似簡單，但從查明水質是否合格，到小區更換水管，再到工程驗收，重新檢測水質，其中涉及市城投水務公司、區衛健委、區建管委、小區所在鎮政府及小區開發商等多個單位。”上海市閔行區信訪辦副主任何孝其說，“要幫羣衆一次性徹底解決問題，就要讓各部門形成合力。其中的關鍵就在於理清信訪事項處理各環節，將各部門責任明確好。”
上海市信訪辦牽頭協調市國資委、市城投水務公司，將該事項納入分級分責工作機制。由閔行區信訪辦牽頭，會同區衛健委、區建管委、馬橋鎮相關責任部門及小區開發商，多次召開協調會，充分了解羣衆訴求。
閔行區衛健委和馬橋鎮政府立即行動，派人到現場勘查，並組織水質檢測，責成開發商查找鐵鏽產生的真正原因。閔行區建管委啓動了對該小區水管材質和施工工藝的調查，發現開發商在水錶前端違規使用非襯塑水管，隨即責成開發商全部更換供水管。不久後，一則自來水管道的更換公告張貼在了小區內。施工結束，閔行區衛健委再次進行水質檢測，檢測指標均符合國家生活飲用水衛生標準。
許多信訪積案之所以長年難以化解，就是因爲涉及部門多，不同部門之間責任劃分不清，單個部門責任落實不明，多個部門間配合不力。在“化解信訪積案、治理重複信訪”專項工作中，各地積極採取措施，建立機制，明確各部門責任，促使各部門協作發力。
“一單位拖欠我運輸費用多年。因爲法律關係複雜，涉及部門多且責任劃分不清，我的訴求一直沒能得到解決。”廣州市民楊某說。
2020年11月，廣東省信訪局將楊某的重複信訪件轉交屬地廣州市辦理，同時交辦給省交通運輸廳，以其爲主責單位，落實行業指導和協調化解責任。省交通運輸廳立刻協調楊某信訪事項所涉相關單位進行會商，對信訪事項中網絡貨運平臺法律關係等難點問題進行了分析，指導廣州市依法依規妥善解決楊某與採石場之間的運費糾紛。
“廣東省信訪工作聯席會議吸收21個設區的市、35個省直成員單位共同簽訂化解重複信訪積案責任狀，共同形成化解積案的合力。”廣東省政府副秘書長、省信訪局局長陳岸明說，對涉及多部門職責的積案，明確交辦的單位爲主責單位，牽頭協調相關部門會商化解，防止“踢皮球”現象。
加強源頭治理，預防化解矛盾
“你對安置房都有哪些不滿意？”“如果安置房有質量隱患，我們可以聯繫相關單位進行檢修……”
在山東省濟南市歷城區某街道，信訪幹部和網格員正在村民家裡瞭解他們對於拆遷安置的訴求。原來，該村所在網格的網格員瞭解到個別村民對於安置住房條件質量有所不滿，於是就與信訪幹部一起，主動上門力求將問題解決在前，避免問題升級，出現重複信訪。
“我們網格員隨時都會發現問題。接到居民訴求後，力求在最短的時間內予以響應並全力處理。”歷城區某社區網格員李紅梅說。歷城劃分了1209個基礎網格和1498個專屬網格，實現網網相連，無縫銜接。
“將信訪與網格化社會治理相結合，目的是將問題解決在萌芽狀態、化解在基層，從源頭化解矛盾，從根本上治理重複信訪。”歷城區委常委、政法委書記李成剛介紹，歷城區將信訪一體化平臺、社會治理信息指揮平臺等17個平臺全部接入區級、街道、村居三級社會治理中心，把已經產生的信訪問題及早在基礎網格內解決，力爭“一次都不訪”或“最多訪一次”。
“對上級轉交的信訪問題，我們網格員根據指令第一時間定向走訪，掌握問題根源，跟蹤化解處置。網格自身力量解決不了的，當天呼叫協調區級、街道力量共同解決。對已化解的問題，特別是重複信訪和信訪積案，我們會重點巡查回訪，跟蹤服務，鞏固成效。”李紅梅說。
“過去一段時間，各地堅持把推進‘治重化積’與加強源頭治理結合起來。在化解信訪積案的同時，注重完善相關機制政策，努力從源頭上預防和化解信訪問題。”國家信訪局相關負責人介紹，有的地方全面推廣鄉鎮（街道）信訪工作聯席會議機制，探索推廣村級聯席會議機制，在所有行政村設立信訪信息員，實現服務羣衆、排查化解矛盾“零距離”；有的地方依託信訪事項第三方評估，從信訪人社會關係、生產生活現狀等方面，情理法並用，打開羣衆“心結”，從源頭解決信訪人現實困難，化解信訪積案。
據介紹，國家各有關部門也注重完善相關機制政策，努力從源頭上預防和化解信訪問題。國家衛生健康委針對重複信訪頻發的醫療糾紛問題，今年初印發了《關於加強醫療損害鑑定管理工作的通知》，指導醫學會依法開展醫療損害鑑定；國家信訪局分別會同住房城鄉建設部、人力資源社會保障部開展聯合專題調研，制定有針對性的措施，推動信訪問題成批解決。
版式設計：沈亦伶