擴大高中學位供給要“因地制宜”

《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》提出“統籌推進市域內高中階段學校多樣化發展，加快擴大普通高中教育資源供給。探索設立一批以科學教育爲特色的普通高中，辦好綜合高中”。從相關的數據統計來看，我國初中畢業生數和高中階段的招生數之間仍存在一定的缺口，需要通過擴大高中階段的學位供給滿足人們對更高層次教育的需求。同時人口結構轉型、經濟發展對高技能人才的需求也要求高中階段學校多樣化發展，以此打破高中教育階段的單一化、同質化困境。但擴大並非無序增加，在具體落實過程中，需關注不同地區的人口變化、教育需求，結合區域人口流動趨勢、教育資源現狀及產業需求，採取差異化策略。

從供給類型來看，擴大高中階段的教育學位供給，既需要擴大普通高中教育學位供給，這是基礎性重點任務，也需要同步擴大職業高中、科技高中、藝術高中等一些特色高中和綜合高中。當前，隨着人工智能、數字化的快速發展，社會對專業技術型、應用型複合型人才的需求激增。相應地，學校教育體系也需要從基礎教育階段開始佈局，通過構建多類型的教育培養體系，爲學生提供更多的可能性選擇，滿足社會對多樣化人才的需求。所以擴大高中階段的教育學位供給重點在於普通高中，同時職業高中、綜合高中等也需要協同擴大。但從擴大供給的結構分佈來看，對於不同地區關注重點要有所不同。

首先，我國中西部欠發達地區和國家鄉村振興重點幫扶縣域地區高中資源相對薄弱，部分地區還存在一些初中生較難升入高中的問題。對於這些地區，首要解決的是增加學位的問題，要加大中央與地方財政投入，確保生均經費達標，以此加強該地區的縣域高中建設。同時，在滿足縣域學位需求的基礎上要同步提高教育教學質量，可通過教育部直屬高校縣中託管幫扶、省域幫扶計劃、一所省會城市重點高中對口支援幾所縣域高中等措施，推動優質校託管薄弱校，提升縣域高中的教學質量。

其次，對於像北上廣深等人口流入較多的城市和山東、河南、四川等人口大省，則需關注人口與學位是否匹配的問題，重點在於合理分配高中教育的學位資源，有序擴大不同類型的高中學校。對此，可建立與人口變化聯動的學位動態監測平臺，依據出生率、城鎮化率等數據預測需求，重點應對人口流入導致的增量需求。另外，還可通過新建學校、改建職校閒置校區增加學位，滿足人口增長或流動所帶來的需求增量。例如，針對2032年前後（2016—2017年出生）高峰期的學生潮，應提前規劃學位擴容，避免“擠兌式入學”。北上廣深城市因外來人口量大，面臨高中優質學位競爭激烈、“大班額”等問題，可通過新建學校或優化學校佈局結構來緩解目前的壓力，解決其結構性不均衡的問題。

最後，在產業密集的地區，可增設高質量職校，專業設置對接本地用工需求，進一步優化調整職普比，暢通職普融通機制，通過普職融通改革，滿足當前我國產業發展對高技能人才的迫切需求，同時促進我國職業教育的發展。另外，在教育資源豐富地區，還可以發展藝術高中、科技高中等特色高中，推行綜合高中試點，允許學生高二後自主選擇準備高考或轉入職教及其他特色發展路徑，使“分流焦慮”轉化爲“分類成才”，同時可爲其他地區探索高中階段多樣化發展模式提供經驗。由此，學位擴容與教育質量提升、資源優化配置、產業結構升級、經濟社會發展相結合，爲教育強國建設和教育現代化發展奠定堅實的人才根基。

（作者王志燕系中國教科院教育戰略與宏觀政策研究所博士後；吳霓系中國教科院教育戰略與宏觀政策研究所所長。本文爲中國教科院2022年度基本科研業務費專項資金所級部門項目“‘十四五’時期我國教育政策發展成就與展望研究”[GYI2022004]的研究成果）

《中國教育報》2025年04月14日 第05版

作者：王志燕 吳霓