理財週刊/區段徵收、市地重劃 究竟潛藏多少危機?

文/莊孟翰

2010年六月九日,苗栗大埔園區開發案由苗栗縣政府主辦,強拆張藥房,造成拆遷戶張森文自殺身亡。時隔多年,新北地政局副局長疑因土地開發收賄,遭檢調搜索,僅留下「沒拿錢」遺書後便跳樓以死明志,再添一條人命!這其中是否潛藏不可告人的巨大利益?又牽扯多少複雜的程序及黑暗面?最後,誰又是既得利益者?是否請教授就此事件解讀其中緣由。

通常會發生這樣的憾事,大都與土地開發利益太龐大息息相關,這次事件有可能是整合土地時,經手太多「中間人」,各路人馬都想分一杯羹,甚至爲搶時效性、拆遷速度等,中間發生黑吃黑的事情,因此,常見「錢有可能沒有送到位,交到該交的人手中」等暗槓情事

區段徵收土地靠「關係」?

其次,區段徵收土地分配雖是公開抽籤,但卻傳聞只要「有關係」,就能搶先一步徵收,更有機會分得價值較高土地,也因此引來不少投資客或建商覬覦,例如苗栗大埔農地區段徵收就是典型案例。其實自從有土地炒作題材以來,這類手法總是一再翻新,當初大埔案抽籤時,大家也都懷疑,爲什麼劉家都能取得較好的區位,在地目變更後的豐厚獲利空間下,歷來這類問題便層出不窮。

近年不論是新北市桃園市,房價大幅飆漲,土地開發利益又那麼龐大,會發生駭人聽聞「謀財害命」的憾事,應該是大家都在趕景氣及時效性的問題。

舉例而言,機場捷運A7合宜住宅,由農業用地變更爲建地,一坪農地便從原本的二、三萬元,暴漲至十二、三萬元,其因在於由房價還原地價每坪高達四十萬元所致。另外,新北市具備炒作空間條件的,包括北臺灣最大重劃塭仔圳新店中央新村北側開發案及金山重劃區等,都成爲建商或投資客虎視眈眈、爭相卡位搶奪的獵物。

臺灣會重演當年日本土地神話?

在這一波房市景氣過程,就新莊都心而言,依慣例一個接待中心原本只賣一個建案,而當景氣高峰階段,投資客爭相搶購秒殺」之際,竟然可以連賣四到五個工地,尤其是2012至2013年就有不少建案以「秒殺」的速度完銷,更誇張的是,桃園市八德區還出現僅以貨櫃屋充當「接待會館」而仍快速結案。在此情況下,有誰會放過這種千載難逢的暴利投機,至於其間所衍生你爭我奪黑暗面的問題,自是層出不窮。

臺灣這一波房價飆漲所衍生地價愈炒愈高的問題,就如同當年日本土地神話般,不斷推升土地價格,尤其當時市場不斷傳聞一旦開放陸資來臺,一定會出現「賣掉一個日本,可以買下四、五個美國」之效應,導致投資客爭相加碼搶進,最後結論是桃園市部分建案一路開高至每坪四、五十萬元。

以這次事件可能關聯的重劃區及開發案,包括採市地重劃方式,佔地七.三七公頃的金山重劃區,目前仍在內政部都委會審議中;新店中央新村北側開發案佔地三十九公頃,附近生活機能極佳,並且有九五%的地主選擇分回土地,預計今年中點交併分回給近七百位地主;最後則是三百九十八公頃的新莊塭仔圳開發案,估計總市值超過六千億元,其開發利益着實相當驚人。

桃園機場捷運周邊的龐大商機

由於土地稅制的關係,只要不跨越公告土地現值調漲這條線,買進賣出就不必繳納土地增值稅,前財政部長張盛和就曾在會議中多次提到某位友人告訴他,有人買賣土地淨賺十幾億元,竟然土地增值稅一毛錢都不用繳。

多年來桃園的房仲土地一直都很順暢,往往一筆土地一年內就轉手三、四次,而在桃園機場捷運即將通車之利多誘因下,捷運周邊由臺北到桃園共二十三站,例如新北產業園區、泰山、泰山貴和站等,周邊鐵皮屋林立,最直接的聯想便是將來這些鐵皮屋土地一定有機會變更爲住宅、商業或工業用地當中潛在的龐大商機,也給大家無限想像空間。

以最近臺北市擬將內湖工業住宅合法化之構想爲例,機場捷運沿線周邊那些佈滿鐵皮屋地區或附近農業區,有誰不想盡辦法要將糞土變爲黃金?

由此不難了解,越靠近臺北市地價便越高,當中覬覦利益者,例如建商、投資客、中間人、經紀人、地政士等,有誰不想從中獲利,儘早投入?這就難免會牽扯到地政人員,因此地政人員在當中便扮演着關鍵性的角色;該筆土地是否劃入?何時變更?排順位、慢慢來還是快快進行?處處充滿機會,當然也隱藏不少玄機。

房地合一稅」開徵 減少憾事發生

甚至也有利用黑道嚇唬原農地所有權人,表示該土地不可能進行開發,惟常見的案例卻是土地到手之後,沒多久就進行規劃進行開發,將農地變更爲建地,其間中間人必然會想盡辦法,以便宜的價格買進,再從中獲取暴利。

當土地有機會從農地變更爲建地時,當中不會只有單一個人一路賺到底,通常都是集體傑作,這當中要建商拿出千萬甚至上億元,只能算是鳳毛麟角,景氣好時,任何建案獲利幾乎都是以億甚至數十億元計算。

其間,中間喬事者必然也有不少人混水摸魚,當然也不排除會有地政人員牽涉。一九九七年,臺北大學現址就曾以高價徵收三峽大來紡織廠土地,當時臺北縣政局長就因收賄港幣五千五百多萬元而遭判刑十九年。但也不見得所有人都會有行賄行爲,常見的是沒搶到地、沒拿到錢的人,反有可能因爲心有未甘而成爲檢舉人,說不定今日的憾事就因此而發生。

由於土地炒作長年存在這些老問題,從北到南一直都存在,惟自房地合一稅開徵之後,獲利空間已大幅縮減,炒作機會亦將隨之降低,應會有效減少這類憾事發生。

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