李正修》讀懂中美領導人的暗語

習近平24日到福州視察,圖爲他到福州著名景點三坊七巷歷史文化街區。(取自新華網

美國總統拜登25日舉行就任後的首場記者會,他花了不少時間闡述美中關係前景直指在他治下,不會讓中國超越美國成爲全球最強大的國家,同時明確表達對於南海臺灣問題,會讓中國負起責任,並讓中國遵守國際規範。同日,美國在臺協會(AIT)與駐美代表蕭美琴簽署「臺美海巡合作瞭解備忘錄」,這也是拜登任內美臺簽署的首份備忘錄。臺美關係看來有了更大的合作空間。

拜登這場記者會是繼日前各自表述底線美中安克拉治高層會談之後,美國再度重申與中國「競爭但不對抗」的基本態勢。套句大陸慣用語,就是「鬥而不破」。美中競合將成爲國際政治的「新常態」。

拜登除了宣示對南海、北韓及臺灣等問題會向中國究責外,也以簽署「臺美海巡合作瞭解備忘錄」的行動挺臺。但這項備忘錄有可能是爲了反制中國大陸2月剛生效的《海警法》,美方纔決定讓臺美雙方過去只做不說的交流上臺面,更進一步協助臺灣強化海巡人員的海上應變能力。

然而,雖說海巡署只是海上的執法力量,不是正式的軍事編制,不至於對兩岸關係掀起太多波折,但若未來執法涉及釣魚臺甚至是南海紛爭時,恐怕就不是表面上臺美共同打擊犯罪這麼簡單的事了。北京對這項臺美合作案的反應也有待觀察,但蔡政府對於如何釐清臺美軍事交流與海上執法的分際,必須先有準備。

對於以民族主義作爲執政基礎的北京當局來說,若得不到拜登政府的積極善意回應,肯定不會主動示好。美中雖已有避免落入「修昔底陷阱」的共識,但對於臺灣議題仍有相當歧見,蔡政府不得輕忽。

就像日前《華爾街日報社論提及「臺灣的未來將是美國最艱鉅的挑戰」,因爲臺灣的安全不僅涉及到美國對印太區域的承諾,也將衝擊全球半導體產業。因此,拜登政府支持民主臺灣不僅是其政治道德,更涉及國家利益。然而,力挺臺灣絕不等同支持兩岸對抗,這也是爲何美國國務卿林肯重申美方「一箇中國」政策,也希望兩岸復談的主因

就在拜登記者會之前,大陸國家主席習近平赴福建省考察時表示,「要突出以通促融、以惠促融及以情促融,勇於探索海峽兩岸融合發展道路」的對臺政策方針。這是北京在積極反獨的同時,所釋出軟性訴求的善意。對當前的兩岸僵局來說,是難得的突破契機,蔡政府不接球加以運用,就太可惜了。尤其是在陸委會的「建設性模糊」被國臺辦打回票之後,蔡政府應該對習近平的善意有更智慧的迴應。

目前情勢對臺灣有利,我們既享有美國的安全保障,深化合作關係,兩岸也有化解僵局的機會。當拜登政府說,尊重中共的核心利益時,就是反對臺灣挑起臺海衝突暗語,因此蔡政府無法迴避化解兩岸敵意的責任。現在習近平重提兩岸融合的和平共存,蔡英文應掌握機會正面迴應,若能回到憲法的兩岸定位,或許能真正扭轉兩岸僵局。

(作者爲國家政策研究基金會副研究員