兩岸觀察》「修憲複決案」未過背後有深刻原因

中選會公佈修憲公投未通過。蔡英文要在其任內進行「修憲」,以彰顯其「歷史地位」,還是「沒門」。(張薷攝)

11月26日舉行的「九合一」地方性選舉,其實是「修憲複決公投」綁大選。因而民進黨具體說來是蔡英文慘遭大敗的,還有另一個重要指標,就是主旨爲「十八歲公民權」的「修憲公投複決案」,竟然遠離「門檻」而不獲通過。這就是說,蔡英文要在其任內進行「修憲」,以彰顯其「歷史地位」,還是「沒門」。

實際上,蔡英文有很高的抱負。希望能在提攜其恩師李登輝主導6次「修憲」,陳水扁也以「任務型國代」修了一次「憲」的基礎上(馬英九並未推動「修憲」),怎麼也要搞一至兩次「修憲」,以彰顯其「歷史地位」。按其計劃,先行推動估計與民衆利益最不具利益衝突,4大政黨均表支持,在「立法院」罕見地一致同意,因而估計最容易獲得通過的「十八歲公民權修憲案」;隨後於2024年1月的「總統」和「立委」大選時,再推出「下調修憲門檻」、「廢除監考兩院」等「修憲案」,並捆綁大選進行「公民複決」投票。由於這些「修憲案」都是屬於臺灣地區的地方內部事務,不涉兩岸關係尤其是「統獨」問題,因而估計也能先後闖過「立法院」提案及「公投複決」這兩大關口。

而其中的「下調修憲門檻修憲案」若獲得通過,就可能會被「獨派」和民進黨「正國會」的「立委」所利用,提出刪除「憲法增修條文」頭一句的「爲因應國家統一前之需要」,及「憲法」本文的「固有疆域」等內容的「臺獨修憲案」,並交付「公民複決」獲得通過提供便利條件。那麼,她蔡英文就完成了「成功不必在我,成功必然有我」的「臺獨使命」了。

然而,連符合國際潮流,也不會牴觸臺灣民衆利益的「十八歲公民權修憲案」,都在「公民複決」中被否決了,那麼,隨後的各種「修憲案」,因爲都具有不同程度的爭議性,就將更困難了。就此領域而言,蔡英文已經「跛腳」了。

這確實是讓人不可思議。如果說,「修憲複決」通過要獲得960多萬張票,「門檻」確是很高,無法達到,還是可以理解的話,那麼,反對票竟然也有490多萬票,直迫550多萬票的同意票,那就發人深思了。

這可分兩個層次思考。其一是爲何同意票那麼低?這顯然是因爲「九合一」選情整體上很冷,選民們的投票意願都很低,有密切關係。按推算,如是有一半選民對「修憲複決案」投同意票,投票率就必須達到前所未有的90%以上。而今次「九合一」大選的投票率只有61%,是歷次選舉中最低的一次,而「修憲複決案」的同意票率正好與之相肆應。當然是跨不過「門檻」鎩羽而歸。

在這次「九合一」選舉中,有一個現象是所有人都深切地感受到的,那就是青年人投票的熱情冷卻了,亦即「太陽花學運」的效應已經完全消退淡化。其效應,首先是反映在民進黨的候選人之上,繼而反映在與「九合一」選舉捆綁的「修憲複決案」之上。尤其是「十八歲公民權」正是對年青人具有很強的正面針對性的議題,但卻引不起青年人的興趣,這就成了嚴重依賴年輕人選票的民進黨的「夢魘」。

因爲問政認真而曾經三連霸臺北市議員,今次爭取連任卻「馬失前蹄」的「新潮流系」樑文傑的分析最具代表性。他指出,有兩大原因,其一是疫情,很多旅行社和餐飲業者停業甚至倒閉,很多年輕人失去工作,當然要怪罪給執政黨,而且在疫苖缺乏時,先給老年人施打,最後才輪到年輕人,這讓很多年輕人覺得,爲什麼要上班賺錢的人打不到疫苖,反而是退休在家的族羣要被政府特別照顧?因而引發年輕人的普遍不滿。其二是民進黨當局決定延長兵役,就讓很多人悄悄改變立場,尤其是最可能上戰場的年輕族羣,還有年輕族羣的父母和祖父母,於是「票投民進黨,青年上戰場」就開始發酵了。

青年人熱情不再,連蔡英文也感覺到了。因此,不再動用公權力,命令公營的高鐵、火車、巴士等,給予青年人尤其是大學生返鄉投票提供優惠票價。可能是擔心會弄巧反拙,因青年們「討厭民進黨」而將選票投給其他候選人,即使不投給國民黨,也是投給「太陽花學運」後崛起的政黨如時代力量、臺灣基進等。

另一個值得探討的現象,就是即使因爲「門檻」高沒有通過,爲何卻會有490多萬張反對票,直迫同意票的550多萬票,以導致民進黨抨擊國民黨、民衆黨「打假球」?

這就民進黨「陸文霆睇相——唔衰攞來衰」了。因爲「十八歲公民權修憲案」,是選舉權與被選舉權「一刀切」,都是下修到十八歲的。選民們對十八歲可享有選舉權,並無異議;但對十八歲也能享有被選舉權,則大有意見。因爲十八歲之人連基本政治常識都未完全具備,而且容易激動躁進,這讓選民們不放心。

其實,在「立法院」審議「修憲案」期間,國民黨、民衆黨黨團是有提過,將選舉權與被選舉權的最低年齡分開的,亦即將選舉權下修到18歲,但被選舉權則下修到21歲。不過,民進黨黨團卻硬拗,一定要「一刀切」。可能一方面在野黨感到民進黨佔「立法院」多數議席,中小政黨無謂與之「硬拗」;另一方面更重要的是,他們已經洞察了「要害」所在,選民們絕不會同意被選舉權也下調到18歲,因而也就「順水推舟」,同意了民進黨黨團所堅持的「一刀切」方案。

單是這個因素,就註定了「十八歲公民權修憲案」將會過不了「公民複決」這一關。果然如此。

這就更爲驗證了蔡英文的傲慢及剛愎自用,終於導致其在「修憲」問題上,重重地摔了一跤,爲自己樹立「歷史紀念碑」的美夢被粉碎。

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