【兩會聲音】普惠性幼兒園面臨困境，委員建議將其納入基本公共服務

近年來，普惠性學前教育成爲社會關注熱點。今年全國兩會即將召開，全國政協委員、北京師範大學教授劉焱擬提交的提案建議，應儘快把普惠性學前教育納入基本公共服務範疇，制定普惠性學前教育基本公共服務的供給標準，統籌協調公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園一體化發展。

當前普惠性學前教育面臨四重困境

劉焱認爲，當前普惠性學前教育發展主要面臨普惠性學前教育資源不足、家庭分擔成本比例高、教育不夠公平、公辦幼兒園財政撥款制度不合理四重困境。

首先是普惠性學前教育資源仍然不足。劉焱稱，迄今爲止吸引民辦幼兒園進入普惠性學前教育的激勵機制尚未形成。各地對普惠性民辦幼兒園的扶持與管理措施，主要採取限價策略，財政補助停留在以獎代補階段，對普惠性民辦幼兒園的扶持力度過小且隨意性較大。民辦幼兒園提供普惠性學前教育服務的收益等於或略高於成本，有些地區甚至小於成本。

在《民促法》要求的分類管理尚未落地的情況下，當前普惠性民辦幼兒園或多或少還可以獲得“合理回報”。一旦分類管理政策落地實施，普惠性民辦幼兒園就不能再獲取“合理回報”，可能導致部分舉辦者退出普惠性學前教育。當前的疫情也使得很多民辦幼兒園生存困難。

“普惠性民辦幼兒園數量不足，將影響普惠性學前教育的供給總量，導致普惠性學前教育資源更加不足。”劉焱認爲，在這次疫情中，很多地方政府爲普惠性民辦幼兒園提供資助，解普惠性民辦幼兒園燃眉之急，扶持了普惠性民辦幼兒園，也保存了當地普惠性學前教育資源。疫情之後，受疫情嚴重影響的普惠性民辦幼兒園更需要政府扶持。儘快將普惠性學前教育納入基本公共服務，有助於普惠性學前教育保存量、擴增量。

此外，學前教育成本家庭分擔總體比例過高。劉焱介紹，2016年幼兒園家長繳費佔成本的比例爲47.8%，政府分擔的比例爲47.3%。與同樣屬於非義務教育的普通高等學校和普通高中階段相比，學前教育階段家長成本分擔的比例分別是其他兩階段家長分擔比例的2.23和3.85倍。學前教育成本家庭分擔總體比例過高的原因在於，學前教育財政投入總量仍然不足。2016年普通高等學校生均財政撥款爲2.3萬元，普通高中生均財政撥款爲1.36萬元，幼兒園生均財政撥款僅爲0.3萬元。

當前普惠性學前教育也存在公平問題。同屬普惠性幼兒園，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，在教育質量和成本分擔上存在巨大差距。公辦幼兒園有穩定的政府資金投入，近年來軟硬件方面都有較大的改善，教育質量不斷提高，且收費低。普惠性民辦幼兒園政府投入少且不穩定，雖然限價但收費仍比公辦幼兒園高，家長成本分擔比例也較高。財政扶持力度上的差距，使得普惠性學前教育不公平問題凸顯，加劇“入公辦幼兒園難”。

劉焱認爲，現行公辦幼兒園財政撥款制度需要改善。她說，公辦幼兒園是普惠性學前教育公共服務體系的支柱。但是，公辦幼兒園教職工編制已經成爲制約公辦幼兒園發展的瓶頸。我國義務教育、普通高等教育和高等職業教育均採用生均綜合定額加專項補助的撥款方式。在學前教育階段，一直採用的是以公辦幼兒園教職工編制數爲依據的財政撥款方式。在目前國家對事業單位機構編制和人員編制只減不增的政策環境下，各地落實公辦幼兒園教職工編制困難，衆多幼兒園在崗教師沒有編制，以編制爲依據的財政性經費撥款方式受阻，導致許多公辦幼兒園運營困難，在編教師和非在編教師“同工不同酬”，收入待遇差距懸殊，影響幼兒園教師隊伍的建設與發展。

建議儘快把普惠性學前教育納入基本公共服務範疇

針對普惠性學前教育面臨的困境，劉焱建議，應儘快把普惠性學前教育納入基本公共服務範疇，制定普惠性學前教育基本公共服務的供給標準，統籌協調公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園一體化發展，加快推進普惠性學前教育的發展，讓更多的幼兒與家庭享受公平而有質量的學前教育。

“普惠性學前教育的目標之一是爲公衆提供‘付得起’的學前教育，減輕家長‘幼有所育’的負擔。”劉焱說，要達成這一目標，需要政府切實承擔發展普惠性學前教育的責任，進一步加大對於普惠性學前教育的投入。

將普惠性學前教育納入基本公共服務清單，有助於明確各級政府的職責、財政事權和支出責任，形成政府責任的剛性約束機制。可以強化政府促進普惠性學前教育發展和供給的責任，爲普惠性學前教育的發展提供製度和財政保障。也有利於把有限的公共資源用於解決長期以來尚未根本解決的“入園難”、“入園貴”問題。

同時，通過制定普惠性學前教育基本公共服務的供給標準，能統籌協調公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園一體化發展，還可以將財政撥款制度與幼兒園教職工編制脫鉤鬆綁，解決當前因缺乏編制導致的在編教師和非在編教師“同工不同酬”問題，對於穩定幼兒園教師隊伍也意義重大。