劉必榮／所羅門邦交　我們是棋子還是棋手？

▲蔡英文先前以軍禮迎接索羅門羣島總理何瑞朗伉儷。（圖／記者屠惠剛攝）

●劉必榮／東吳大學政治系教授，擅長國際政治、國際衝突、談判理論。

我國與所羅門的邦交在最近亮起紅燈。由於南太平洋是蔡英文政府主打的外交場域，所以這樣的消息傳出，總是讓人感到尷尬。尤其蔡政府上臺後臺灣已經連斷了5個邦交國，這種痛苦讓許多臺灣人變成欲哭無淚的麻木，但識者仍不禁要問: 外交雪崩到底要到什麼時候纔能有個暫歇？

過去碰到這樣的外交困境，我們總是會氣憤「中共謀我日亟」，絲毫不給臺灣留任何外交喘息的空間。也對小小的邦交國對臺予取予求，老拿我當提款機感到憤怒。不管北京對臺灣邦交國一個一個的挖，還是臺灣邦交國對我們的錢一點一點的要，都讓我們有被凌遲的感覺。而我們竟然是處於如此被動的位置。不管蔡英文到南太平洋怎麼努力拚外交，送了多少漂流木吉他或蓋了幾個體育館，似乎都改變不了情勢。那我們到底該怎麼做？

邦交國的政治變動，新政府上臺，改變前任政府的外交或經貿政策，是任何國家都會面臨到的問題。菲律賓杜特地上臺，改變前任艾奎諾三世的政策，對中國大陸示好；馬來西亞馬哈地上臺，重新檢討前任納吉首相的政策，重談與中國合作的東海岸鐵路計劃，都是最好的例子。中國大陸也一樣面對這樣的問題。所不同的是臺灣因爲邦交國少，避震能力差，所以任何一個邦交國的政府更迭，政策變動，對我都成爲了大事。

蔡英文在2日被記者問到臺所邦交的時候回答說: 「政府會盡最大力量與友邦一起努力穩固外交」。與友邦一起努力，這個友邦當然不會是所羅門，所以是美日等大國，這也道出了一個現實: 臺灣的外交從來不是臺灣和當事國兩國所能決定，大國的博弈構成臺灣的外交「情境」（situation），我國的外交也是鑲嵌在這樣的國際政治的大環境之中。

中國大陸的一帶一路倡議，試圖在地緣政治與地緣經濟上改寫遊戲規則。一個陸權國家要出海，自然令海權國家緊張。於是美國聯合日本、澳洲、印度，構成印太戰略在海上圍堵中國，也變成自然的反應。從19世紀德國與英國的較勁開始，海權與陸權的較勁就成爲國際政治的主軸，一直到現在。南太平洋國家正好就處於海權與陸權交鋒的關鍵位置。

過去南太平洋國家是美國的勢力範圍，1980年代前蘇聯曾想染指，但沒有成功。日本和澳洲構成了一條日澳縱軸，爲美國守住南太平洋。澳洲過去曾自豪地表示，如果美國是國際社會的警長，澳洲就是副警長。

但曾幾何時，中國勢力起來了，並且伴隨一帶一路的經建計劃，開始伸手南太平洋。南太平洋島國也因爲在經濟上有了中國選項，而在海權與陸權國家之間有了左右逢源的空間。加上南太平洋國家最關切的溫室效應問題，因爲氣候變遷造成海平面上升，危及到他們國家的安全，但美國政府並未認真對待，更讓他們開始向中國傾斜。

在這時候如果原本跟臺灣有邦交的國家，與我斷交倒向北京，無異擴張了讓中國大陸在南太平洋的影響力，這自非海權國家所願見。所以臺灣在外交論述上，雖應強調與南太平洋國家的雙邊利益，避免捲入海權與陸權國家的大戰，但心裡一定要有這樣一個多邊博弈的戰略棋盤，才曉得如何借力使力。這就是前面所講的，臺灣的外交一直是鑲嵌在國際政治的大環境之中的原因。

可是在這樣的棋盤上，我們是棋手還是棋子？看來還是棋子，但是我們要設法做聰明的旗子。海陸大戰，我們在漩渦中借力使力，是當政者一定要有的戰略思維，但不能否認，這是高難度的操作，也可能讓自已陷入另一種被動。一旦海陸對抗的界線不再明顯，比如海權國家的日本開始跟中國大陸改善關係，臺灣把所有雞蛋放在一個籃子裡的政策就可能進退兩難。所以跟大陸改善關係仍是刻不容緩。

和中國大陸重建關係，避免雙方外交能量做無謂的消耗，甚至傷害到日後兩岸關係的推展，是民進黨政府現在重要的功課，也是無法迴避的現實。臺灣的外交要避免持續雪崩，多邊戰略思維、雙邊務實處理（以臺所關係爲例，雙邊就是臺所雙邊，以及兩岸雙邊），恐怕是唯一的方式。問題執政者有這樣的體認嗎？

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