盧信昌/「財政擴張」與「經貿佈局」 美國帶動全球景氣復甦就靠這兩招

盧信昌臺灣大學國際企業學系副教授、臺灣競爭力論壇知識創新組召集人

隨着疫苗施打的快速普及和拜登政府擴張預算的接連提出,全球景氣復甦的預期已然被喚醒!新近傳來的消息發佈,包括工業和消費價格指數都有微幅翻升;而美國製造業經理人的採購指數,過去一年來也迭創新高到64.7,更是自1984年雷根總統當選連任,宣誓就職以來的最高點,當時是69.9。

▲美國快速施打疫苗,並盼此遏制疫情。(圖/翻攝於白宮網站)

於過去半個多月間所開啓的兩黨協商同步帶起社會信心與投入公共建設的外溢效果。部分共和黨議員立即表示善意,說明願意和拜登團隊進行磋商,只要總統能親自撥打電話做對談。自拜登就任以來,全球股市的表現依舊是,同步聯漲、銳不可擋。

美國內政外交建設 環環相扣

拜登總統於三月底提出2.3兆美元的公共支出與就業計劃,意圖重振在杜魯門詹森總統期間內的全面大建設。更在四月十日正式提出2022年預算案,說明擬增加提撥的項目內容;大抵在歷年支出計劃之上,再加碼二成的部門費用,給付做爲窮人教育、遊民安置、環境保護與公共醫療等的開支。

▲拜登已於3月揭櫫2兆美元基礎建設計劃。(圖/路透社)

在此類預算案由兩黨開始做協商討論之前,參議院已經同意要讓預算案透過簡單多數做表決;不過民主黨人士,Joe Manchin,來自西維吉尼亞州的聯邦參議員、現任能源與自然資源委員會主席,則公開表述其策略性的反對。

該名參議員長期以中間立場自許,對於修改議事規則來讓少數人甚或是少數政黨,以避免做程序杯葛的無謂浮濫,表明堅決反對。礙於兩黨席次的平分秋色之下,目前只要民主黨內少一票支持,就無法讓預算案強渡關山。因而此番的預算案,正成了Manchin參議員跟黨內攤牌,隻身阻卻議事程序做修正的最好籌碼。

誠然,拜登總統自上任以來的連番主張,看似雲淡風輕,卻是環環相扣!像是國防預算的些微增加,雖然和黨內主張刪減的派系期望,不符合;但同一時間,拜登宣佈要自阿富汗撤軍,並且刪除海外軍事運用的預算名目。一舉解決過去二十年間,金額高達兩兆的支出;既可以增加國會監督力道,更能避免總統權勢的擴大,或是藉機發國難財的一干人等所把持濫用。

▲拜登政府已宣佈將從阿富汗撤軍。(圖/CFP)

兩黨的立場爭議在所難免,然則此刻推動基礎建設的擴張預算,金額高達二點三兆美元!更考量氣候議題與歐、美同步的綠色新政,得以一次整建攸關各州孩童與居民安全的水管老舊、橋樑崩壞、道路整建與電信和電網計劃。

拜登如何讓美國重返全球領導

誠然,於基建草案的規劃當中,有三成經費,約六千二百億美金,是用在橋樑、電信、電力系統與道路大翻新;家庭住屋和社區照護與幼兒福利,也達到四千億美金。至於綠能運輸的補貼則更爲驚人,高達七千一百億美金。這幾份預算規劃,頗能貼合其2020的競選主軸:「建設、逆轉、更好」(Build Back Better)。

▲拜登先前於白宮與臺積電等全球19家主要半導體及科技大廠CEO舉行視訊會議,手上拿着一片矽晶圓。(圖/達志影像/美聯社

拜登總統於競選期間所承諾的政見,最低時薪和難民管理最爲棘手;不過在半導體與氣候峰會等國安領域,則順利取得主導,一一應對到新年度的預算內容。而在基建的改良與跨大公共支出,其加稅的財源主張甚至包括爭取國際貨幣基金會和G7國家,一起推動跨國企業的全球最低稅率,一舉牽動到全球價值鏈、跨國佈局與世界經濟的重置走向。

正充分顯示拜登政權的細膩穿梭,讓大西洋國家、美國府會與黨內共識,都能漸進成型,攜手因應疫情與全球危機。根據美國商務部的規劃論旨,要讓產、官、學做整合,從而促成美國國家競爭力的急起直追。有趣的觀察是,拜登預算案一再的提起,要讓研發投入與金融扶持,搭配中小型企業、地方產業和就業創造能同步發生。

▲除了內政之外,拜登也積極佈局外交事務。(圖/路透)

畢竟,外交正是內政的延伸。自三月初以來的公開談話,拜登總不厭其煩的提醒要與來自中國的競爭,做應對準備。如今的預算內容,在在顯示拜登團隊的經建計劃,不只在於提振內需與實現競選政見;而是一整套的戰略規劃,對內安撫與對外出擊的全盤準備。

此際美國國力的積極彰顯,必須結合外交與軍事同盟的帶動作用;因此,如何率先達成財政平衡與國債負擔的有效紓解,非常有必要。在財源籌措有了府會共識之後,以住屋和校舍的改造、公共衛生與研發投資等等,都有成果共享與環境永續的決心展現。而這些個涉及階級平等的面向,既是跨世代對立之所在,也是進行制度競爭所必須關切的;就美國重回到世局領導,至屬必要且能拭目以待的。

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