美放小不放大 蔡因小失大

（圖／路透）

美國聯邦參議院20日提出「臺灣關係強化法案」，從外交、軍事、商業及文化等多方面提升美臺關係。聯邦衆議院中國工作小組更一口氣提出包裹式的7個挺臺法案。

然而，這些友臺法案就跟其他類似法案一樣非常壯觀，但是卻和川普政府行政部門推出的友臺政策或倡議一樣都熱鬧有餘，卻口惠與象徵作用大於實質意義，充分反映美國對臺政策「放小不放大」的最高原則。

共和黨籍參議員盧比歐與民主黨籍參議員默克利共同提出的「臺灣關係強化法案」建議行政部門成立美國跨部會「臺灣政策工作小組」、洽籤自貿協議，並邀請臺灣軍方參與軍演等。另一方面，衆議院中國工作小組則提出包裹式的7個挺臺法案。

爲何參衆兩院急急忙忙要趕進度呢？首先，第116屆美國國會會期將於2021年1月3日期滿，屆時尚未通過法案將失效，必須在下一會期重新提案。

其次，在參衆兩院院會通過這些法案並整合兩院版本之後，川普將樂於簽署，因爲這些法案正好可爲他打「臺灣牌」與「反中牌」。

第三，如果民主黨總統候選人拜登入主白宮，國會擔心拜登可能不會像川普那樣友臺與反中。

第四，更讓聯邦參議員憂心忡忡的是，拜登可能會向前總統柯林頓一樣反對國會提出侵害到行政部門權力的法案。1999年，美國國會提出包山包海的「臺灣安全加強法案」，柯林頓以該法案嚴重侵權，決定全力杯葛，讓該法案胎死腹中。

那麼對臺灣有多大影響呢？

一、參衆兩院通過的友臺法案與修正案多屬口惠，實際有用的少。能不能派上用場，完全視行政部門而定。

二、美國對臺軍售都不是我國最想要的武器。臺灣一直想要的F-35，美國卻拿F-16V敷衍我國。偏偏美國國安顧問歐布萊恩還要蔡政府多買美國武器，把臺灣變成多刺的豪豬。

三、在雙邊貿易協議（BTA) 方面，美國貿易代表賴特海澤嚴格把關，根本不願與我國展開談判，以免影響美中貿易。

四、臺灣最想要的「戰略清晰」，美國說什麼也不鬆口，國務院反而又回到「戰略模糊」。

蔡政府花大錢買武器，以犧牲全民健康爲代價，開放美豬進口，只換到美國的口頭善意與開一個無關宏旨的「會前會」，卻沒換到任何重要的實質利益，可說賠了夫人又折兵，得不償失。如果說川普政府對臺政策是放小不放大，則蔡政府就是因小失大。（作者爲淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授）