美國大選》陳秉逵／美國外交和臺海安全 選後如何發展？
在這場萬衆矚目的大選裡，兩位候選人都沒有將外交政策作爲主軸，這雖然符合美國選舉的一貫策略，卻讓各方多了一些猜測的空間。不過，因此可以從雙方支持與反對當前外交政策的理由看出端倪。
拜登曾表示，將修復他認爲不當的外交政策，其中很重要的就是修補與盟友的關係。
確實，儘管美國看似在歐洲和印太地區強力推動與盟友的合作與展現軍力，但是川普政府同時也要求盟友承諾龐大的軍費與軍購，這些優先考量美國利益的需索招致許多不滿，再加上川普政府並未真正解決北韓與俄羅斯的威脅，許多盟友採取能拖就拖、消極抵抗的態度。
而前陣子川普政府大肆宣揚的中東和平協議，則明顯是中東國家百般不情願下的產物。
▲ 外交學者認爲，拜登上任後可能優先把資源放在歐洲。（圖／路透）
拜登若連任 美國將重拾多邊主義
川普若當選，自然會延續目前的手段，繼續要求盟友及夥伴配合美國的戰略目標，並同時滿足美國的經濟利益。單邊主義的色彩會更明顯，多數的美國盟友在川普連任後，將必須迴應美國的要求，因爲他們已經沒法再借口拖延。
若是拜登當選，美國需要一段時間等人事更迭確定後，纔會有比較明朗的外交政策，政策落實也需要一點時間。
如果拜登實現他競選時的承諾，那麼可以期待美國會重拾多邊主義，尤其在安全合作上，會願意傾聽盟友的需求，較少對盟友展現權勢，避免在公開場合與盟友起爭執，更重要的是大幅減少對盟友要求經濟上的補償。
值得注意的是，拜登在受訪時，曾表示他認爲美國最大的威脅來自俄羅斯，第二纔是中國，且他認爲中國的威脅是可控的，因此拜登上任後很可能優先把資源放在歐洲，先鞏固北約盟國的安全，給予他們可靠的承諾，並重修與德法等國的外交關係。
▲ 拜登對中政策傾向模糊。圖爲習近平2015年訪美。（圖／達志影像／美聯社）
拜登未批評 印太戰略或對臺友好
對中政策可能是拜登最模糊而難以預測的部分，他認爲使用關稅作爲逼迫中國在貿易議題上讓步的手段是失敗的，可預料美國將降低關稅壁壘，但究竟要用什麼替代方案來改善中美貿易的諸多問題，卻仍然不明朗。
這讓人不免對拜登的中國政策產生疑慮，如果美國不再採取針鋒相對的強硬政策，是否美軍會弱化在印太地區的軍事部署，或是對中國越來越頻繁的外交威逼採取綏靖的態度？
不過可注意拜登未曾批評印太戰略的基本目標，他也未曾反對美國在南海的軍事行動或是對臺的友好舉動。他對於川普的北韓政策不置可否，而且從未排除對北韓更加強硬。
拜登並未對區域安全事務提出具體的涉入方式，若是美國也將在亞洲擁抱多邊主義，重建領導力，那麼美國就會納入盟友的安全顧慮，而這包括遏制北韓與中國的挑釁舉動，聯合盟友的多邊行動應該會持續在南海以及東海進行，但是美國會用勸誘的方式吸引日韓澳進入南海，並且密切與日本合作鞏固日本對釣魚臺的實質控制。
美國將創造實際的安全利益以換取盟友的自願參與，而不是僅僅作出單方面的要求。
▲ 學者分析，華府兩黨對中共不滿已形成高度共識。（圖／達志影像／美聯社）
就臺海而言，我們比較能確定的是，不管拜登對於挺臺是否比川普還來的保守，他會受到參衆兩院兩黨共同的壓力，要在貿易、智財權、投資限制、領土爭端，以及臺灣議題上，對中國採取更強硬的態度。
由於華府兩黨對於中共的不滿已經形成高度共識，而過去四年這個共識越來越堅固。如果下任總統仍不能透過對話讓北京做出改變，國會勢必會要求持續壓迫性政策。
而目前看來，選舉結果對於參衆兩院的友臺勢力影響並不大，因此國會將施壓下任政府持續關注臺灣議題。
▲ 學者指出，在臺海安全上，只有美國能獨挑大樑。（圖／路透社）
臺灣不適用多邊主義
但是可預料拜登對臺灣的支持，將不如川普如此高調與頻繁，由於拜登計劃修補惡劣的中美關係，因此短期內不會希望因爲對臺灣的公開支持，而影響中美在其他問題上的談判，但美國的剋制並不代表會容許中國進一步的威嚇。
如果共軍進犯離島或更深入海峽中線，不論是國務院或是國會，都不會袖手旁觀。事實上，下任政府會將心力放在預防共軍作出進一步的武力恫嚇上。
而中美雙邊如果恢復對話，事實上有助於臺海嚇阻，因爲美國較容易溝通維護臺海現狀的決心。然而，若仍舊無法降低解放軍的挑釁，美國勢必得發出更強烈的嚇阻信號。
一般而言，軍售、官員談話、將臺灣納入盟友間的對話、協助臺灣軍事演習等，都是拜登可用的政策選擇，但是必須指出，多邊主義仍然不適用於臺灣。
▲ 學者分析，拜登的外交政策會多些考量盟友的利益。（圖／路透）
儘管拜登想要重建盟友關係，在亞洲建立跨同盟的合作，在臺海安全的問題上，仍然只有美國能獨挑大樑，美國的盟國仍會在世衛大會等場合，給與象徵性的外交支持，但是要涉入臺海嚇阻的機會卻是微乎其微。
因此臺灣的安全環境，在東海、南海、印度洋等地越來越忙碌的同時，仍舊會維持一貫的三角嚇阻關係。
可以想見，拜登會帶來許多外交政策改變，而這些改變應該能改善與盟友間的關係，但這不能保證拜登在遏制區域威脅上會比川普來的有效。
現在的北韓、中國、甚至俄羅斯，都跟歐巴馬時期很不一樣，如果重新執行接觸政策，無法有效改善這些國家對美國盟友及夥伴的威脅，拜登政府勢必得重新思考，面對這三個國家進行進一步制裁與威逼。
與川普不同的是，拜登在選擇制裁的對象或是議題上，會比川普少一些國內政治的考量，而多一些對盟友利益的呼應。
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