美友臺法案 增添兩岸變數

美國衆議院無異議通過《臺灣旅行法》,明確指出美國政府應鼓勵美臺在各層面進行訪問,讓臺美高層互訪成爲可能。此外,衆議院無異議通過協助臺灣在世界衛生組織取得觀察員身分法案。雖然兩項法案對臺美外交是利多,但對日益緊張的兩岸關係,無疑更添加變數

美國國會通過《臺灣旅行法》,主要是認爲「自從《臺灣關係法》制定後,由於美國自身對於臺灣高層訪美的自我設限,臺灣與美國始終缺乏有效的溝通,顯著阻礙了臺美關係的發展」,因此「美國政策理應當促進美國與臺灣之間所有層級的互訪。」

斷交後臺灣的正、副總統行政院長外交部長國防部長一直無法到華府訪問;而美國高層官員訪臺也受到許多限制。美國衆議院進行《臺灣旅行法》辯論時,衆議院外交事務委員會主席羅伊斯議員就表示:「我們應該歡迎臺灣高層官員來訪。臺灣值得更多美國的關注。我們必須與我們的盟友-臺灣建立更強韌的連結。」

而美國衆議院口頭表決通過關於臺灣參與世界衛生大會法案時也指出,臺灣過去8年來都能以觀察員身分參加世界衛生大會活動,但自蔡英文政府後上臺後,國際組織參與屢屢遭到中國打壓,2016年臺灣在最後一刻才獲得邀請,邀請函上還被註記「一箇中國原則」,成爲觀察員以來,去年首度未獲邀請。

該法案要求美國國務卿要在世衛大會前,提出協助臺灣取得世衛觀察員身分的年度策略報告,若是臺灣未能獲邀出席,國務卿必須提交報告說明。這項法案經衆議院通過後,將送交參議院討論。

美國衆院所通過的這兩項友臺法案,當然讓蔡英文政府喜出望外。衆院通過的兩項法案如果再加上美國總統川普在去年12月13日所簽署的「2018財政年度國防授權法」,美國將考量美臺軍艦互停的適當性與可行性資深官員交流,以及應邀請臺灣軍隊參加「紅旗軍演等。但這三項有關臺美關係升溫的法律和法案,必然爲兩岸關係的緊張添油加火。

蔡英文政府近日爲了大陸祭出的一些對臺舉措,一直把它推向是影響區域穩定的政策,如解放軍戰機繞臺、啓用M503等4條航線等,1月7日召開的國安高層會議,蔡英文就做了5項裁示,其中第一項就明言片面啓用爭議航道,是對區域安全的破壞挑釁」,其實M503等航線是由大陸所管轄,臺灣以國安問題無線上綱到區域問題,難免小題大作。

而川普簽署《國防授權法》之後,大陸駐美公使李克新曾說,他告訴美國國會友人,「美國軍艦抵達高雄之日,就是我解放軍武力統一臺灣之時」,儘管這是個別官員的意見,但是見微知着,兩岸關係今年以來產生更爲逆轉現象,對臺灣的安全與臺海和平穩定纔是一大考驗

美國國會一連串的友臺行動,除了彰顯臺灣對美國國會遊說相當成功之外,其實看看就好,美國政府若真的付諸實現,大陸必然會有所反應,這對已經缺乏互信的兩岸關係,將會帶來更不可控制的變數。