美中戰略競爭 拜登總動員

美國總統拜登。(新華社

拜登中國政策團隊

美國總統拜登2月19日在慕尼黑安全會議上宣示,美歐與中國之間將會面臨「長期和激烈的戰略競爭」,而從拜登的中國政策團隊人事佈局來看,雖然主將大都來自前歐巴馬政府,但他們對北京的姿態卻普遍轉趨強硬,如今這些亞洲事務專家和資深顧問遍佈各政府部門,也顯示拜登政府會延續川普開啓的「全政府對中戰略」(a whole-of-government approach to China),意即試圖統一步調動員所有資源與中國進行戰略競爭。

在拜登的中國政策團隊中,爲首的是國務卿布林肯,他先前受訪時就直指中國是美國在經濟、科技、軍事外交上面臨的最大挑戰。布林肯旗下要角包括副國務卿雪蔓主管經濟、能源計劃的國務次卿哈特;及政策規畫辦公室中國事務資深顧問芮普胡伯等。哈特將協助負責檢視川普政府的政策,包括其「清潔網路倡議,該倡議督促各國將華爲排除在5G網路之外。芮普胡伯則年僅37歲,被視爲「新生代中國通」,他去年7月與坎貝爾共同撰文,指美國必須重拾國際領導地位,聯合盟友對抗中國。

保持警惕 不是盼中國改變

作爲歐巴馬時代「重返亞太」戰略總設計師,坎貝爾出任白宮國安會議(NSC)新設的「印太事務協調官」,其直屬長官爲國安顧問蘇利文,過去兩人亦曾共同發表文章。2019年底,坎、蘇兩人共同撰文指出,川普政府把中國定位爲「戰略競爭對手」是正確的,但也提到「這種競爭必須保持警惕和謙遜,圍繞與中國共存的目標進行,而不是期望改變中國。」

坎貝爾旗下則有新設的NSC中國事務資深主任羅森柏格及杜如鬆,再底下爲中國事務主任格維茲。羅森柏格曾在《華盛頓郵報》撰文指出,中國以美國的社交媒體影響輿論,包含臺灣與香港議題

呼籲美國及盟友嚴防中國干預民主的運行。

鷹派出頭 國安財經一起衝

五角大廈國防部長奧斯汀本身長期負責中東地區事務,對包括中國在內的印太地區事務較不熟悉,不過,副國防部長希克斯幕僚長梅格莎曼及中國事務副助理部長蔡斯等,可望彌補奧斯汀這方面不足。上個月,奧斯汀向美國參議院表示,他將保持「雷射般的專注」,提高美國對抗日益強大的中國軍隊的「競爭優勢」。而蔡斯來自華府智庫「蘭德公司」(RAND),研究領域就包括中國軍事現代化。

2月10日,拜登宣佈五角大廈成立特別工作組,以評估對中戰略,該工作組由奧斯汀的中國事務首席顧問拉特納直接領導。拉特納曾在拜登當副總統時出任其副國安顧問,亦是對陸鷹派,將中國崛起視爲對美國的挑戰。

除了傳統的國安相關部會,如今一些財經部會首長也被劃歸中國政策團隊,包括財政部長葉倫商務部長提名人雷蒙多及父母來自臺灣的美國貿易代表提名人戴琪,都是女將。拜登去年12月談到提名戴琪時透露,他將嚴厲應對中國侵犯智慧財產權、提供產業補貼等問題。雷蒙多則因未承諾將華爲等公司繼續留在貿易黑名單,在參院人事聽證會共和黨人刁難。