民辦教育分類管理改革勢在必行

近期，對於民辦教育進行分類管理的呼聲越來越高，然而，對於什麼是分類管理，如何進行分類管理以及如何引導合理分流等，各方評說很多。浙江省是全國唯一的民辦教育綜合改革試點省份，在經過調研之後，一致認爲開展“分類管理”是民辦教育綜合改革的突破口。筆者受浙江省教育廳的委託，參與了試點方案的調研與起草工作，現就開展分類管理面臨的幾個問題談點想法。

“分類管理”勢在必行

調研發現，現有民辦學校基本上屬於投資辦學而非捐資辦學。出於多種原因，在辦學許可證上註明“不要求取得回報”的民辦學校，其舉辦者多數是想取得合理回報的。

然而，我國民辦教育的現行法律法規和一整套政策是基於教育的非營利性而設計的。《民辦教育促進法》允許出資者在辦學結餘中取得合理回報，然而，這一規定未得到有關部門認同，在長達8年的時間裡處於被“擱置”狀態。

現有民辦學校基本上靠收取學費來維持運行。這種“以生養校”的發展模式，在收費受限而財政資助和社會捐贈又難以到位的情況下，民辦學校面臨日益嚴峻的考驗。義務教育階段的公辦學校實施績效工資改革後，這一問題顯得尤爲突出，不少民辦中小學已陷入進退維谷的困境。

上述種種糾結告訴我們，試圖用大一統的制度和政策來規範不同類型的民辦學校，註定是行不通的。開展與社會主義市場經濟體制相適應的民辦教育“分類管理”改革，已勢在必行。

開展營利性和非營利性民辦學校分類管理試點，要着力破除制約民辦教育發展的瓶頸和體制障礙，引導社會資金以多種方式進入教育領域。要敢闖敢試，敢吃“螃蟹”。