名家-瞭解白宮軍售立場樑光烈低調訪美

中共國防部長樑光烈日前訪美,預料他將向美國表明中共在南海問題立場,並在對臺軍售等問題展開對話。從中美兩國在最近處理維權律師陳光誠案的相互妥協,以及在「中美戰略經濟對話」中所展現的善意與良性互動來看,雙方應會在較佳的氛圍中處理好南海與美對軍售的議題

首先,樑光烈抵達舊金山後發表書面講話,指中美兩國不是零和博奕的競爭對手,而是互利共贏的合作伙伴,兩國共同利益遠大於分歧。這是中共國防部長9年來首次訪美,中國人民大學國際關係學院副院長金燦榮表示,樑光烈訪美意在「增信釋疑」,穩定整個中美關係。樑光烈此次訪美的氣氛無疑比去年總參謀長陳炳德訪美爲佳,當時陳炳德訪美談話大有向美國挑戰的意味

前倨而後恭 頗費思量

爲何前倨而後恭,頗費思量。今年2月中旬,國家主席習近平訪美時還一口回絕美方恢復兩軍交流的提議,但樑光烈這次訪美卻希望推動中美兩國兩軍關係穩定發展,何以致之?

其次,胡錦濤國家主席在3日「中美戰略與經濟對話」揭幕式致辭時,指出「我們這個星球有足夠大的空間,應能容得下中美兩國和其他國家共同發展」。胡的談話不僅善意十足,而且特別強調雙方「應相互信任、平等互諒、妥善處理分歧」,清楚表達不希望兩國重蹈歷史上大國對抗、衝突覆轍

第三,在中美「戰略與經濟對話」(S&ED)舉行期間,中方不僅急於讓陳光誠案在對話前落幕,更首度提出中美「兩國協調」(C2)的新概念。中方的C2理念,不同於美國學者提出的中美「兩國集團」(G2)。G2的內涵是中美兩國共同治理與主導全球公共財的分配,但「C2」可以是中美兩國協調(coordination)、合作(cooperation),也可以是命運共同體(community)。C2具有多重意涵,如果中美兩國能夠做到諸事溝通、協調、合作,將有利世界穩定、發展和繁榮。儘管美國認爲C2與G2仍有很大一段距離,但也認爲這代表北京的一大進步與重大妥協。

雖然南海爭端日趨複雜,但由於美中兩國都無意進行戰爭,因此樑光烈此行應有向美方尋求相互妥協的戰略意涵:也即中方會自行剋制,但也要求美國約束越南菲律賓

美再提軍售 中共難爲

至於美國軍售臺灣問題,爲何是透過白宮致送參議員柯寧的一封信表達美方的最新意向,的確值得進一步研究。「美國在臺協會」(AIT)前臺北處長包道格認爲,美國今年內不會出售我國新型戰機。事實上,從我國取得發價書(LOA)、五角大廈審查到國務院同意軍售案,往往曠日費時,今年內就成局的可能性的確不高。

然而,白宮的表態倒也絕無可能只是一項策略的運用。原因之一是面對中國大陸的快速崛起,美國重返亞洲自然需要全面提升與亞太地區國家的軍事關係。我國是美國重要的安全與經濟夥伴,對我國出售新型戰機自有必要。其二是臺海兩岸軍力嚴重失衡,美國依據《臺灣關係法》(TRA),必須協助臺灣至少維持局部的平衡。其三是臺灣許多戰機已近屆齡,必須汰舊換新,以免金屬疲勞空中解體。其四則是臺北需要國防武力做爲後盾纔會有信心與北京談判。

中國人民大學國際關係學院教授殷弘表示,歐巴馬總統任內,美國已經兩次對臺軍售,假如還有第3次的話,中共就很難吞進苦果,相信樑光烈應會告誡美國不要對臺軍售,否則中共當局一定會做出強烈反應。不過,北京高層領導對白宮宣佈要出售臺灣新型戰機的複雜情況,顯然是瞭然於胸的,這也正是樑光烈爲什麼要低調訪美的真正原因。

(作者爲淡江大學美洲研究所教授)