明年專項債部分限額有望提前下達 專家稱助力穩增長

(原標題:明年專項部分限額有望提前下達,專家助力穩增長)

新華社報道,9月28日,穩經濟大盤四季度工作推進會議召開,對穩經濟大盤四季度工作再部署、推進再落實。其中會議在部署抓好重點工作中提出,依法依規提前下達明年專項債部分限額。

中央財經大學溫來成教授告訴第一財經,在當前國內外形勢下,提前下達明年部分新增專項債額度,可以讓地方提前謀劃專項債項目,明年儘早發債,儘快形成實物工作量來擴大有效投資以穩增長。

爲了防控地方政府債務風險中國對地方發行政府債券規模採取限額管理設置發債“天花板”。而每年發債限額由3月份召開的全國兩會期間由全國人大批准,此後由財政部將限額分配至各省份(還包括計劃單列市新疆生產建設兵團),各省份再分配至下轄市縣。由此造成地方新增債券發行集中在下半年,影響債券資金效應發揮。

爲了加快地方政府債券發行使用進度,保障重點項目資金需求,發揮政府債券資金對穩投資、擴內需、補短板的重要作用,更好發揮積極的財政政策作用,2018年底全國人大常委會發布了《關於授權國務院提前下達部分新增地方政府債務限額的決定》,在2019年1月1日至2022年12月31日,允許國務院在當年新增地方政府債務限額的60%以內,提前下達下一年度新增地方政府債務限額(包括一般債務限額和專項債務限額)。

在上述授權下,2021年12月份財政部提前下達了2022年新增專項債券額度1.46萬億元,佔今年新增專項債限額(3.65萬億元)額度比重爲40%,在前述60%紅線內。截至今年3月末已發行1.25萬億元,佔提前下達額度的86%,這筆鉅額資金投向市政產業園交通社會事業領域,對穩定宏觀經濟起到了重要作用。

溫來成表示,由於全國人大常委會的授權期限在今年底到期,明年包括新增專項債額度提前下達需要授權期限延長,而考慮到宏觀經濟形勢等,授權期限有望獲得延長。

他認爲,在全球性通脹、俄烏衝突等問題下,國際形勢依然複雜,這對中國外貿等有一定衝擊。而國內經濟穩步復甦,但數據顯示經濟復甦基礎仍不牢固。明年經濟依然面臨一定的下行壓力,需要提前謀劃穩經濟。其中一大要點就是提前下達部分新增專項債額度,讓各個地方儘早謀劃,做好項目儲備,明年初儘早發債,儘快在明年一季度形成實物工作量,從而帶動投資拉動消費,使明年一季度經濟運行合理區間

事實上,一些省市已經啓動2023年專項債項目儲備工作,以爭取更多的額度,儘早發債,避免“錢等項目”。

目前專項債投向雖略有調整,但基本鎖定在九大領域:交通基礎設施能源農林水利生態環保、社會事業、城鄉冷鏈物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目,以及保障性安居工程。今年還新增了新基建和新能源領域。

從提前下達專項債額度來看,近幾年提前下達新增專項債額度均超過1萬億元。2023年提前下達專項債額度仍待觀察。而從往年來看,提前下達專項債後,地方往往在1月份就啓動發債任務,今年也是如此,而且發行進度更快,國務院要求5月底前完成提前批下達額度發行任務,地方也順利完成任務。

從額度分配來看,專項債額度分配堅持兩大原則,一是向財政實力強、債務風險底的省份傾斜,二是對成熟和重點項目多的地區予以傾斜。另外,財政部對違反財經紀律和資金使用進度慢的地區扣減額度,對管理好、使用快的地區予以適當獎勵