NCC通過「傳播政策白皮書」納入有線電視仲裁、黨政軍條款、OTT管理
▲洪貞玲委員對外說明NCC12日通過的「傳播政策白皮書」（圖／記者陳世昌攝）記者陳世昌／臺北報導國家通訊傳播委員會(NCC)12日審議通過「傳播政策白皮書」，內容包含四大核心價值、六大施政願景、八大具體政策，揭示匯流環境下的傳播政策方向，其中外界關注的黨政軍投資媒體是否鬆綁、OTT管理法案、有線電視糾紛仲裁機制等，均是重要項目。OTT管理在OTT的部份，NCC草擬的《網際網路視聽服務法》，對於網路影音將採低度管理，採「管大不管小」、以登記製取代許可制，並以適用各該行爲應適用的的法律，應公開揭露營業相關資訊及服務使用條款，一定規模以上的業者應公開扶植本國內容具體措施。大陸影音OTT的部份，需適用陸委會、文化部等兩岸法令。黨政軍投資廣電媒體黨政軍投資廣電媒體的白皮書揭示政策方向包括，限制政府經營媒體，政府投資迴歸預算法規定；明確定義政黨、政務、選任公職，政黨依政黨法限制投資媒體，廣電三法則規範改正義務；同時也要修正歸責對象(目前是處罰被投資媒體)，使責任與處罰相符。洪貞玲委員表示，目前對於黨政軍一股都不能投資媒體的限制是否要放寬？放寬多少？NCC還未有明確共識，包括白皮書內容，仍需要與外界與相關部會做更多溝通。頻道授權、移頻及上下架爭議處理機制NCC已完成有廣法第55條內容修正草案送行政院審議。希望引入新設仲裁機制，以解決目前爭議調處案件大增、處理效率低落的狀況，NCC爭取爲立法院本會期優先法案。▲中華電MOD2019年推出「自選餐」三方案，搶進網路影音市場。（圖／記者邱倢芯攝）MOD(IPTV)、有線電視平臺間的管制落差調和除了上述三大重點，對於業界關心的中華電信MOD(IPTV)、有線電視平臺間的管制落差調和，NCC會採取漸進方式，透過政策及子法修訂，活化IPTV平臺經營。洪貞玲表示，目前還不考慮解除管制有線電視訂戶數市佔1/3上限，NCC考量IPTV與有線電視兩者之間的可替代性，目前兩平臺內容還未達訂戶可相互取代、流通，還未構成單一市場條件。
NCC表示，這次是基於《憲法》、《通訊傳播基本法》及《國家通訊傳播委員會組織法》所揭示的原則與價值，綜整形成白皮書，包括以下重點：四大核心價值一、言論與表意自由二、公平與有效競爭三、多元與本國文化四、民主與公民參與六大傳播施政願景一、符合數位匯流轉型與智慧連結要求的「基礎建設」二、符合公平有效競爭與產業創新要求的「視聽平臺」三、符合本國文化認同與質量均優要求的「視聽內容」四、符合自由意見表達與有效自律要求的「言論表意」五、符合數位公民識讀與專業倫理要求的「傳播素養」六、符合消費權益保護與弱勢保障要求的「公衆權益」針對匯流時代的傳播問題與挑戰，NCC在這份白皮書中，提出初步規劃的解決方案或改善的策略方向，希望能以更宏觀的角度，迴應各界的意見與期盼，八大主要議題包括：八大具體議題一、競爭平臺間的管制調和二、完備媒體集中防制的法令體系三、廣電事業執照制度奧評鑑換照四、頻道授權、上下架排頻及消費者選擇五、影視產製振興與本國文化提振六、內容監理媒體素養七、無線廣播之未來想像八、無線電視與公共媒體之發展
NCC表示，白皮書將是下一階段臺灣社會對話的開始，唯有透過持續的溝通、反思、回顧與前瞻，我國傳播生態才能在傳播政策的動態指引下日趨健全，進而成爲民主政治與數位經濟不斷向上提升的基礎。
NCC於107年曾提出「匯流時代傳播政策諮詢文件(綠皮書)」，並完成公開意見諮詢程序，據以作爲「白皮書」撰擬規劃及未來匯流傳播法制訂定的重要參考。經後續內部研析與兩場專家諮詢會討論，完成「白皮書」初稿之撰擬，並曾於第885次委員會議進行整體調修與檢視，再於今日第895次委員會議審議通過。