內閣制藍綠看法仍分歧 目前僅對「18歲投票」有共識

朱立倫拋出修憲公投,將內閣製取代現行的雙首長制。(圖/新北市政府提供)

政治中心/綜合報導

12日宣佈參選國民黨主席的新北市長朱立倫拋出了修憲公投議題,並提出將內閣製取代現行雙首長制與下修投票年齡到18歲兩項主要訴求,不過藍綠目前只對於投票年齡下修到18歲較有共識,但提到修憲公投改內閣制則是意見大不同,畢竟修憲工程龐大,朱立倫未來如果登上黨主席寶座,修憲議題將是他首要面對的一大挑戰

朱立倫12日除了在臉書上宣佈參選外,也首度針對「修憲公投改內閣制」與「投票年齡下修到18歲」表達正面支持。朱立倫指出,十多年來的憲政僵局及失能的政治體系,無法解決人民問題,唯有重建「權責相符」的制度,讓人民力量進入體制內運作,才能打破憲政僵局,解決藍綠對立的局勢。此外,擴大青年參與,降低投票年齡到18歲、降低政黨門檻到3%、推動不在籍投票及檢討單一選區兩票制都應納入國民黨主張

針對調降投票權年齡門檻至18歲的部分,國民黨立委盧秀燕丁守中李慶華楊麗環張嘉郡吳育昇呂學樟、、陳學聖盧嘉辰等人與民進黨立委高志鵬、鄭麗君等人與臺聯立委葉津鈴、不分區立委楊玉欣,及臺灣少年權益與福利促進聯盟團體也強力推動,目前看來是各界較有共識的議題,目前提案在院會讀後,遭國民黨團複議,待處理

至於修憲公投將現行雙首長制改爲內閣制,國民黨立委江啓臣在立法院提出成立「修憲委員會」的提案已獲得藍綠36位立委連署,國民黨立委丁守中、呂學樟、吳育昇、賴士葆、陳學聖、廖國棟、盧嘉辰、陳根德顏寬桓蔣乃辛等人與民進黨立委蔡煌瑯、親民黨立委李桐豪和臺聯立委葉津鈴,民進黨前主席施明德、前立委林濁水姚立明趙少康都支持,目前預計在19日會討論處理此項提案,不過藍綠目前許多人對此議題仍有分歧

支持改爲內閣制的國民黨立委認爲,內閣制不僅能讓行政立法有共識,有助於政策整合,也可避免國家前途系在總統一人之手的風險,並且讓閣揆同意權迴歸立法院,而且增加內閣提名同意權,總統也可照選,並改正總統提名的閣揆常常不具民意基礎的現象,若目前開始啓動修憲工程,便可在2016大選時公投修憲案,避免外界認爲國民黨支持修憲是爲了圖利自己,也可以訂「日出條款」,從2020年或2024年開始實施新制。國民黨立委吳育昇表示,修憲關鍵是改變半總統、半內閣制的問題;江惠貞也說,不可能不選總統,但要恢復立院行政院長的同意權,「不要做得這麼孬」。

但許多人對改爲內閣制仍有疑慮,民進黨人士表示,內部有些人支持內閣制也有些反對,反倒是修改立委選制,增加立委席次改推英文主席提出的「聯立制」較有共識。民進黨立委李俊俋在黨團大會上,主張立法院應成立「憲政改革委員會」,和聚焦在修憲的「修憲委員會」不同,「憲政改革委員會」可以避免陷入憲法學界常爭論到底要「修憲」或「制憲」的問題,他並建議民進黨主動召開「公民憲政會議」,邀國民黨一同參與討論。

另外,由於修憲門檻高,也有綠營立委認爲,應先有國是會議層級的修憲討論,讓朝野跟社會各界凝聚共識;若將五院改成三院,立院也能發揮聽證、調查權功用,改善總統制目前總統「權重責輕」的問題,「也不用污名化總統制」;但若是改爲內閣制,而國民黨黨產問題未解決、選舉制度沒變,特定政黨反而可能永遠執政、一黨獨大。

在降低修憲及公投門檻的處理部分,民進黨主席蔡英文、前主席蘇貞昌與多數憲改團體雖贊成,但國民黨目前持反對立場。另外,朱立倫也提出了「推動不在籍投票」及「檢討單一選區兩票制」,他認爲,這都應該納入國民黨的主張。

綜觀上述的修憲項目與內容,朱立倫未來如果當選國民黨主席,其所疾呼的修憲將是一大挑戰,尤其面對臺灣多年來紛擾的政治環境與分歧的民意,要如何凝聚政黨與民意共識,「朱主席」未來的憲改工程之路勢必還有一段要走。