你應該知道的袁世凱——獨斷橫行受約法限制（三）

臨時大總統袁世凱（前排中）與各國駐華使節合影。（本報系資料照片）

宣統確定退位後，孫文便於隔日宣佈辭去臨時大總統一職，表示將讓位於袁世凱，二日後在南京舉行了民國統一之慶賀典禮，孫文則帶着政府官僚前往孝陵掃墓。

孝陵裡沉睡的是明太祖朱元璋，他驅逐了異族蒙古，當上了皇帝。明朝的首都雖是北京，卻是之後進行遷都才改設的，太祖本身也是自南京發跡，於此建國、即位，並在此辭世。孫文特別選在此時祭拜朱元璋，是爲了向他報告，打敗明朝取而代之的異族政權清朝已經被推翻，同時表明此番成果都是遵循着朱元璋的功績而行。

列強支持穩定政局

再也沒有比孫文的這項舉動，更能表現出辛亥革命對革命派的意義了。所謂「革命」，其實只是對滿人的種族式復仇，只是爲了讓漢人奪回政權、爲了發揚中華主義罷了。若以我們聽到革命二字所聯想到的政治改革、社會變革等客觀觀點來看，這樣的觀念、演出，究竟帶有多少現實的意義呢？

然而，就當時的第三者來看，辛亥革命絕對沒有帶有「革命」派思想的這些意涵。看在一般庶民眼裡，不過就只是剪去辮髮，如此而已；至於多少與這場政治變動有所關聯的人士，也有像是北一輝這般將辛亥革命與西方的市民革命並列而論的，也有認爲這只是千篇一律的易姓革命罷了。至於後者中最強而有力的，便是袁世凱了。他認爲自己主導的這個新政府，就只是接手自清朝北京政府的政權，沒有其他任何意涵。

以帶有古風的王朝用語而言，這該說是「禪讓」還是「篡奪」呢？此時的政權交替，是讓還是幼兒的宣統退位，並由生母隆裕太后宣佈並頒佈詔書。一般而言，都視之爲袁世凱欺瞞寡婦與幼兒，竊取了政權，宛若《三國志》中的司馬炎（晉武帝）之魏晉革命一般，不是什麼光明正大的事。

但即便如此，自清朝傳給袁世凱，以正式繼承政權的「正統」性來說，卻是無人能否認的事實。南京臨時政府即便真的曾經存在於歷史舞臺上，也僅是「臨時」性的割據政權，在觀念上來說，其實等同於不存在一般。從現實的角度來看，便是一個暫時性的割據勢力遭到吸收，因而被消滅了。

這樣的立場也獲得外國列強的支持，因爲他們並不期望中國繼續混亂併發生激進的變化。至今與外國建立起關係的是清朝政權，公使團也都駐守於北京，以列強的角度來看，讓擁有實力、能安定時局，同時將中央政府設於北京可以持續交流關係的人物出線，是再自然也不過的了。

袁世凱這一方也相當瞭解列強的意向，立即聯絡了各國公使團，並取得了他們對北京政權的支持。就這樣，在國際上來看，袁世凱於北京建立新政府，已沒有太大的問題。

相對的，南方陣營卻依然認爲是共和國推翻了清朝並取而代之，而代表共和國的就是南京臨時政府，雖然暫時地將大總統一職讓於袁世凱，但他也僅是臨時政府的一員，必須要依照整體的方針行事。也因爲如此，當孫文讓出臨時大總統一職、並選出袁世凱繼任時，臨時政府也要求袁世凱必須在南京就職。這也跟袁世凱等人一路走來的經歷與眼前的情勢，產生了巨大的落差。

袁世凱就任中華民國臨時大總統時，該在北京還是南京上任，此一決定也直接聯結到了政權的「正統」及其風格走向的問題。袁世凱先是拒絕在南京就職，最後又以「兵變」爲由，在北京就任了臨時大總統，同時也將中央政府設置於北京。

之所以選擇北京，是爲了更加清楚表明這是繼承了舊有的清朝政府之故，其政治走向，也將延續清朝。南方陣營當然不可能就這樣被打發。臨時政府的立法府．參議院在此時制定了《中華民國臨時約法》。雖如字面上「臨時」之意，僅是暫時性的，卻等同於現今的憲法。

不過以當時中國的情況來看，約法中加入了許多所謂西方的、民主性的內容，許多條文像是主權在民、基本人權等規範，即便是現代的中國也難以實行。也因此，雖然約法的內容幾乎沒有實現，但作爲一部闡述政治原理象徵之規範，它確實也滲透進社會當中了。《中華民國臨時約法》在這層意義上，的確左右了之後的發展，是相當重要的文書。

臨時約法制衡袁氏

在具體的行政層面，如同現今日本的議會制、責任內閣制，國會參議院的權限顯著地增加，這是相當重要的一個環節。同時新設置了由參議院選出的國務總理一職，由他組織內閣，處理實際的政務。大總統與國務總理都一樣向參議院負責，而參議院也擁有彈劾大總統與國務總理之權限，簡言之，行政府的權力相對地受到了很大的限制。

《中華民國臨時約法》是在3月11日公佈實施，這天正好是袁世凱在北京就任臨時大總統的第二天。這樣的時間點，當然不是偶然，南方陣營是打算在袁世凱政權成立前，搶先一步決定政局牽制袁世凱的行動，無論如何都不能讓與南京臨時政府之理念、主義相異的袁世凱獨斷橫行。（待續）