搶救青年失業需從長計議
失業問題是社會呼吸的痛，根據主計處二○一二年度統計，國內平均失業率降至四．二四％，是從○八年金融海嘯之後的新低點，但失業率仍高於亞洲四小龍，甚至還高於日本，政府面對失業問題仍不能懈怠。
值得關注者，乃青年失業率高達十二．六六％創史上第三高，是平均失業率的三倍，顯現臺灣青年失業現象逐漸惡化。當中十五至十九歲年齡層失業率最高，二十至二四歲年齡層次高，二五至二九歲年齡層第三；此三項年齡分層的失業率皆高於平均失業率，表示無論青年、無論學歷高低，都面臨就業市場嚴峻的考驗。
國內目前青年失業人數高達十一．三萬，當中二六．七％青年失業超過六個月，逾四分之一青年依然面臨就業困難，且超過半年找不到工作，恐陷入長期失業危機。當中不乏高學歷之青年，即便有工作之青年，亦面臨勞動市場風險與生涯發展的困境，代表薪資及勞動條件不如以往，職涯發展恐怕得從長遠着手。
青年失業問題是世界各國普遍面臨的治理危機，找不到工作的青年面臨長期失業危機，不利社會資本的凝聚，反而增加社會衝突的成本。國際勞工組織（ILO）亦預警「失落的世代」，如不積極重視且改善青年失業問題，會衍生許多政治及社會問題。近年來中東的茉莉花革命、美國發生佔領華爾街運動及英國倫敦暴動等，皆與當地高居不下的青年失業率有關。
臺灣過去倚靠勞力密集及進口替代的成長模式，無論白領或藍領皆能找到工作的低失業率年代已不復返；青年失業成亟欲解決的政策難題。國外的青年失業多半聚焦於低學歷、低技能之青年，而國外政府提供之對策多半爲中短期的技能訓練、就業津貼提供及媒合更多的就業機會。但國內青年失業的問題建構，得從高等教育擴張與產業變遷等供需層面來探討，因高教人才培育機制與產業需求產生重大的學用落差，導致高等教育青年的失業最爲嚴重。
高等教育擴張的結果改變青年勞動力結構，但產業結構變遷因製造業的持續外移、產業轉型停滯不前、勞力密集服務業興起等，無法吸納逐年暴增的高教青年，而高教青年就業困難的現象，背後確實反映高教培育與產業所需的學用落差，導致青年就業市場的失衡。當中還涉及城鄉差距與就業機會、勞動條件與薪資停滯、產業外移及政策失靈等變數。
從勞動市場區隔的觀點，高失業率與高離職率乃青年勞動的特性，是解決高學歷青年失業問題的政策規畫時的一大罩門。因學歷高代表其職涯充滿各種選擇，導致高學歷青年的工作不穩定性與離職率高，企業通常不願意僱用經驗較爲欠缺的青年。另一方面僱主認爲現今青年學歷雖然普遍提高，但針對應徵職務的產業特性和工作職務，仍缺乏相對應的瞭解，企業嘆找不到好人才，也變成減少僱用高學歷青年的誘因；即便青年失業率高，但不代表沒有工作職缺。
結構性失衡必須從結構來加以調整，政府短期的專案計劃，效果恐怕不彰。
筆者認爲少子化的社會趨勢，高等教育另一波淘汰與改革的議程已經開啓，未來高教人才培育走向量少質精的跨域型人才，強調適性發展與行行出狀元將成爲主軸。尤甚，公部門與私部門過往提供的典型工作型態也會面臨變革，強化第三部門驅動社會型就業的模式，提供更多跨領域、能整合、富彈性的就業機會，纔是高學歷青年避免陷入失業循環，選擇職涯發展的最佳策略。
●作者林士清，臺灣經濟研究院助理研究員。本文爲網友投稿，言論不代表《ETtoday新聞雲》立場。ET論壇歡迎更多參與，投稿請寄editor@ettoday.net