全國兩會前瞻：用務實有力的行動提振信心

“全國兩會時間”即將開啓。作爲觀察中國經濟的重要窗口，全國兩會將成爲凝聚共識、提振信心的重要陣地。政府工作報告將提出今年經濟增長目標，並對經濟工作做出具體部署。

日前召開的國務院第三次全體會議在討論擬提請十四屆全國人大二次會議審議的政府工作報告時指出，多做有利於提振信心和預期的事，保持政策制定和執行的一致性穩定性，以務實有力的行動來提振全社會的信心。

今年提振信心的着力點在哪裡，經濟增長目標如何設定，作爲提振信心關鍵羣體的民營經濟將迎來哪些政策支持？這些都將成爲市場關注的焦點。

多做有利於提振信心和預期的事

據新華社消息，中共中央政治局2月29日召開會議，討論國務院擬提請第十四屆全國人民代表大會第二次會議審議的《政府工作報告》稿。

會議強調，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。

當前我國面臨外部環境的複雜性、嚴峻性、不確定性上升，進一步推動經濟回升向好需要克服不少困難和挑戰。

今年1月，國務院總理李強主持召開專家、企業家和教科文衛體等領域代表座談會，聽取對《政府工作報告（徵求意見稿）》的意見建議。

他提到，雖然前進的道路上還會遇到各種困難和挑戰，但綜合起來看，我國發展面臨的有利條件強於不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢不會改變。我們既要正視困難挑戰，更要堅定發展信心，集中精力辦好自己的事，推動我國發展不斷邁上新臺階。

李強日前又主持召開了國務院第三次全體會議，討論擬提請十四屆全國人大二次會議審議的政府工作報告，並對做好開年工作進行動員。

李強強調，堅定信心、鼓足幹勁，進一步提振幹事創業的精氣神，以飽滿的工作熱情投入到工作中，把解決羣衆和企業關心的實際問題作爲打開工作局面的突破口，多做有利於提振信心和預期的事，保持政策制定和執行的一致性穩定性，以務實有力的行動來提振全社會的信心。

由此可見，提振信心將成爲今年經濟工作的重中之重。新年以來，各地各部門釋放出全面拼經濟的強烈信號，密集出臺措施推動經濟實現“開門紅”，助力全年經濟穩增長。隨着一系列政策舉措逐步落地，2024年中國經濟有信心、有基礎邁出新的增長步伐。

經濟增長目標或設定在5%左右

經濟增長目標是提振信心的關鍵。2024年GDP增速目標將在兩會期間的政府工作報告中揭曉，政府制定年度經濟增長目標，不僅對地方政府有指導意義，也對市場主體預期有一定引導作用。

今年年初，在各地召開的地方兩會上，多地爲今年經濟發展設定了“高標準”。如中國第一經濟大省廣東去年GDP同比增長4.8%，今年瞄準了更高的5%；浙江也將增長目標從去年的“5%以上”調高至“5.5%左右”。

機構普遍認爲，2024年經濟增長目標或將繼續設定爲5%左右。中信建投證券首席經濟學家黃文濤表示，預計2024年經濟增長目標制定在5%左右的較高水平。要改善社會心理預期、提振發展信心，客觀上需要從制定較高的經濟增長目標入手，如繼續下調預期增速，則易引導預期進一步轉弱。

粵開證券首席經濟學家羅志恆認爲，有必要將2024年經濟增速目標維持在2023年的水平，即5%左右。沒有一定的經濟增速，會出現實體經濟低迷、資本市場不振、社會情緒焦慮的負向循環，經濟金融社會難以穩定，信心難以提振。

他表示，2024年是疫情管控放開後的第二年，疤痕效應逐漸消退，擴大總需求、放鬆供給約束、提振市場信心、激發地方政府活力、穩住房地產這個“牛鼻子”，中國有可能實現5%的經濟增速。從經濟週期來看，庫存週期大概率已觸底，從去庫存到補庫存對於經濟增長是積極的。

中國銀河證券首席經濟學家章俊也認爲，今年增速目標仍將設定爲5%左右，以顯示政府對於經濟增長的信心。我國經濟逐步恢復的基調沒有變，房地產行業在連續兩年的快速回落之後，下跌動能已經減弱，對經濟的拖累變小，經濟有望平穩運行。分部門來看，消費持續修復，基建承託經濟，製造業有可能繼續高位，經濟恢復的前景仍然不差。

章俊預計，政府工作報告可能會將赤字率設定在3.5%左右，地方政府專項債新增4萬億元左右，同時2024年可能會有1萬億元的特別國債發行。在支出方向上，將更多投入到“十四五”規劃的重大項目、關於民生的水利和公共設施項目、保障性住房等“三大工程”。

加快民營經濟立法進程

民營企業是提振信心的關鍵羣體。節後各地聚焦拼經濟的“新春第一會”，促進民營經濟發展是一大着力點。不少省份都提到，要進一步優化營商環境，依法保護民企和企業家權益。完善產權保護、市場準入、公平競爭等市場經濟基礎制度，真正實現准入暢通、開放有序、競爭充分。

全國人大代表、中華全國律師協會會長高子程提出，民營企業是我國高質量發展的重要生力軍，是深化改革、開創新局面的積極推動者，建議出臺相關法規促進民營經濟發展，提升市場信心和活力。

今年全國兩會期間，民建中央將提交《關於儘快出臺＜民營經濟促進法＞的提案》，針對民營企業在經營範圍、市場準入、公平競爭等方面存在不少限制和壁壘，提出立法建議。

民建中央在提案中提出，應儘快組織起草《民營經濟促進法》，從法律層面對堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”以及民營經濟的定義、性質、範圍、地位、作用等進行明確，保障經營主體的合法權益，提振發展信心。對民營企業的經營範圍、市場準入、招投標、投融資等進行明確的法律規定，爲民營企業提供與國企、外企同等的國民待遇和公開、公平、公正的市場競爭機會，推進構建市場公平競爭機制。

對於立法時間，民建中央建議，全國人大常委會將《民營經濟促進法》作爲重大立法、應急立法列入2024年度立法計劃，並爭取在2024~2025年正式制定出臺。充分發揮該法對民營經濟發展的立法引領作用，提升民營經濟投資和發展信心。

2月21日，司法部、國家發改委、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經濟促進法立法座談會。司法部黨組書記、部長賀榮強調，民營經濟促進法起草工作已經啓動，要堅持開門納言、彙集衆智，廣泛聽取意見，遵守立法程序，提高立法質效，凝聚各方共識和力量，制定一部務實、管用、操作性強的法律，促進民營經濟健康發展，更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，爲紮實推進高質量發展、中國式現代化建設提供堅實法治保障。

鼓勵民營經濟發展壯大，依然離不開政策支持。全國政協委員、京東集團技術委員會主席曹鵬將提交《關於充分發揮民營企業吸納就業主力軍作用的提案》。

曹鵬告訴第一財經記者，當前經濟風險和就業困難不可低估，但我國經濟韌性強、活力足，長期向好的基本面並沒有改變，促進就業手段多，民營企業就業容量大、吸納潛力強。因此，穩定預期、增強信心，政企同心同向落實就業優先政策，形成推動高質量就業的合力，是當前經濟建設、民生保障的重要任務。

他在提案中建議，增強融資支持力度，中央或有關地方可牽頭設立民營經濟穩定發展基金，爲中小微企業提供低息貸款，解決其融資難、融資貴的問題，以資金支持促進企業穩健發展和擴大就業。深入推動簡政放權，減少對民營企業的行政審批事項，降低企業創業展業門檻，吸引更多創業者，催生更多市場主體，從而帶動更多就業。實施更加靈活的人才引進政策，特別是對於急需緊缺人才，提供稅收優惠、住房補貼等措施，幫助民營企業穩定核心團隊。

值班編輯：立早