全力打造社會主義現代化建設引領區

習近平總書記浦東開發開放30週年慶祝大會上的重要講話,充分肯定浦東開發開放取得的顯著成就,從黨和國家事業發展全局出發,對浦東在新徵程上推進水平改革開放提出明確要求。上海市委市政府、人民日報社指導,上海市委宣傳部、浦東新區區委區政府、人民日報社理論部共同主辦的浦東開發開放30週年理論研討會11月26日在上海舉行。會議圍繞“學習貫徹習近平總書記重要講話精神全力打造社會主義現代化建設引領區”進行了交流研討。本報今日刊發部分與會者發言摘編,以饗讀者。

――編 者

努力成爲更高水平改革開放的開路先鋒

馬建堂

開發開放上海浦東黨中央全面研判國際國內大勢,統籌把握改革發展大局,在我國改革開放和現代化建設關鍵時期作出的重大決策。習近平總書記對浦東寄予厚望,在浦東開發開放30週年慶祝大會上,代表黨中央賦予浦東“努力成爲更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯‘四個自信’的實踐範例”新的歷史使命。

回望過去,浦東緊緊圍繞“開發浦東、振興上海、服務全國面向世界”的戰略意圖,堅定不移擴大開放,矢志不渝深化改革,持之以恆推動發展。30年的歷程表明,在我國社會主義市場經濟體制初創時期,浦東是勇敢的探索者;在我國推進全面深化改革的生動實踐中,浦東是有力的引領者;在我國對外開放的壯闊歷程中,浦東是積極的先行者。浦東以30年開發開放的重要貢獻,爲各地的開放提供了示範,爲全國的改革探索了路徑,爲國家的現代化積累了經驗。

放眼未來,浦東一定能夠按照習近平總書記的重要指示和戰略擘畫,履行好新時代歷史使命,走好新發展階段開發開放之路,實現率先發展。

率先實現貿易投資自由化、便利化,引領全國形成高水平對外開放新格局。從長遠趨勢看,貿易投資自由化、便利化依然是世界經濟發展的大方向。浦東率先實現貿易投資自由化、便利化,不僅會引領全國提高對外開放水平,而且會形成推動經濟全球化繼續發展的強大力量。浦東應按照黨中央部署和要求,完善金融市場體系、產品體系、機構體系、基礎設施體系,發展人民幣離岸交易跨境貿易結算和海外融資服務,建設國際金融資產交易平臺,推動形成促進經濟全球化健康發展的強大力量。

率先建立與國際通行規則相銜接的制度體系,引領全國制度型開放。制度型開放是高級形態的對外開放,是國內國際相關制度安排相互作用、相互適應的複雜過程,機遇和挑戰並存,風險和收益同在,需要在像浦東這樣的高水平開放平臺上先行先試。浦東可對標國際最高標準、最高水平的經貿規則,進行更大力度的壓力測試,在拓展開發領域、構建開放網絡等方面勇於探索、先行一步、率先突破。對標國際高水平自由貿易區,在貿易投資、政府採購、爭端解決、知識產權和環境保護等領域儘快形成新的制度、規則和政策體系。

率先強化制度集成創新,引領全國打造市場化法治化國際化的一流營商環境。借鑑國際上成本最低、效率最高的區域經濟和社會治理方式,以新型智慧城市建設爲契機,促進信息資源規模化創新應用,推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。創新監管模式,構建以信用爲基礎、與高水平開放相適應的新型監管機制,提高監管效率,增強監管效能。統籌財稅、金融、投資、產業、土地、人員出入境、公共服務和城市社會治理等方面的體制建設和政策設計,形成更強大的制度合力。加快形成適應大規模跨境數據流動的制度和規則體系,更好把握新一輪科技革命和產業變革帶來的發展機遇。

作者爲國務院發展研究中心黨組書記)

中國改革開放的成功範例

謝春濤

習近平總書記在浦東開發開放30週年慶祝大會上的重要講話,充分肯定浦東開發開放取得的顯著成就,深入分析當前我國發展面臨的形勢和任務,對浦東把握新的歷史方位和使命、在新徵程上推進高水平改革開放提出明確要求。

30年前,國際形勢風雲變幻,國內改革風起雲涌。黨中央審時度勢、高瞻遠矚,宣佈開發開放上海浦東,向世界宣示中國堅定不移推動改革開放的決心和信心。30年來,浦東創造性貫徹落實黨中央決策部署,一步一個腳印地向前走,成爲我國改革開放的一面旗幟。

1990年3月,鄧小平同志指出:“要實現適當的發展速度,不能只在眼前的事務裡面打圈子,要用宏觀戰略的眼光分析問題,拿出具體措施。機會要抓住,決策要及時。比如抓上海,就是一個大措施。上海是我們的王牌,把上海搞起來是一條捷徑。”1991年1月,鄧小平同志在上海視察期間又指出:“開發浦東,這個影響就大了,不只是浦東的問題,是關係上海發展的問題,是利用上海這個基地發展長江三角洲和長江流域的問題。”“抓緊浦東開發,不要動搖,一直到建成。”

黨的十四大強調,以上海浦東開發開放爲龍頭,進一步開放長江沿岸城市,儘快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一,帶動長江三角洲和整個長江流域地區經濟的新飛躍。黨的十五大、十六大、十七大都要求浦東在擴大開放、自主創新等方面走在前列。黨的十八大、十九大繼續對浦東開發開放提出明確要求,黨中央還把首個自由貿易試驗區、首批綜合性國家科學中心等一系列國家戰略任務放在浦東。一路走來,浦東開發開放不斷展現新氣象

30年來,浦東的建設者們沒有辜負黨中央的厚望,取得多方面的重大成就。尤其是浦東開發開放過程中提出的新觀念、建立的新機制、創造的新經驗等,在全國起到了示範帶動作用。浦東開發開放的成功,是改革開放的成功、中國特色社會主義的成功,是中國共產黨領導中國人民堅定不移走改革開放道路的成功,爲我們堅定“四個自信”提供了具有說服力的例證。

(作者爲中央黨校(國家行政學院)副校長(副院長))

着力實現更高質量發展

高培勇

在新徵程上,以習近平同志爲核心的黨中央賦予浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區的重大任務。貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署,進入新發展階段的浦東可以從以下三個方面着力,在更加開放的條件下實現更高質量的發展。

更好發揮科技創新策源功能,打造自主創新新高地。當前,我國經濟社會發展比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案,更加需要增強創新這個第一動力。浦東可以在重大原始創新方面拿出新舉措,瞄準世界科技前沿領域和頂尖水平實施一批重大科技項目,力爭在基礎科技領域實現大的創新,在關鍵核心技術領域取得大的突破。還可以在創新成果應用和擴散方面實現新作爲,優化創新創業生態環境,疏通基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接快車道,大力發展先進製造業,降低高新技術產業化成本、提高高新技術產業化能力,加快在集成電路、生物醫藥、人工智能等領域打造世界級產業集羣

加強改革系統集成,推進高水平制度型開放。堅持系統觀念,探索開展綜合性改革試點。特別是要從事物發展的全過程、產業發展的全鏈條、企業發展的全生命週期出發來謀劃設計改革,加強重大制度創新協調聯動和銜接配套,打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。在推動制度型開放進程中,更好發揮示範引領作用,更多用市場化和法治化手段推進開放,從而提供高水平制度供給、高質量產品供給、高效率資金供給,更好參與國際經濟合作和競爭。

服務構建新發展格局,努力成爲國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接。更好發揮浦東在長三角一體化發展中的龍頭輻射作用,促進要素在更大範圍暢通流動,提高對資金、信息、技術、人才、貨物等要素配置的全球性影響力。在人民幣定價和交易結算、全球融資、大宗商品定價和交易、國際投資和資產管理、金融科技發展與風險防範等方面積極探索,更好服務和引領實體經濟發展。

(作者爲中國社會科學院副院長)

奮力創造新時代新奇蹟

翁祖亮

在浦東開發開放30週年之際,習近平總書記親自出席慶祝大會並發表重要講話,充分肯定了浦東開發開放取得的顯著成就,明確了浦東未來發展的新方位、新定位、新路徑,賦予浦東改革開放新的重大任務,爲浦東推進新時代高水平改革開放指明瞭前進方向、擘畫了宏偉藍圖、提供了根本遵循,發出了奮力創造新時代新奇蹟的號令。

理論是實踐的先導,浦東開發開放取得的巨大成就源於科學理論的正確指引。浦東新區的誕生,是中國特色社會主義理論到實踐的偉大創舉。30年前,黨中央作出開發開放浦東的重大決策,掀開了我國改革開放向縱深推進的嶄新篇章。30年來,在黨的十一屆三中全會以來形成的黨的基本理論、基本路線、基本方略指引下,浦東創造性貫徹落實黨中央決策部署,取得了舉世矚目的成就,實現了從以農業爲主的區域到功能集聚、要素齊全、設施先進的現代化新城的巨大跨越,實現了經濟總量從不到百億到突破萬億的巨大跨越,實現了從經濟體制改革到全面深化改革的巨大跨越,實現了從引進外資、發展外貿到全方位高水平對內對外開放的巨大跨越,實現了從經濟開發爲主到經濟社會全面進步的巨大跨越。特別是黨的十八大以來,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,浦東開發開放不斷取得新成就、展現新氣象。

實踐是理論之源,浦東開發開放的實踐創新爲理論創新提供了動力源泉。開發開放之初,浦東就在全國率先探索資本、土地、勞動力、技術等生產要素的市場化配置。21世紀以來,全國第一個綜合配套改革試點、第一個自由貿易試驗區及臨港新片區等都在浦東率先啓動,外商投資負面清單、國際貿易“單一窗口”等328項制度創新成果從浦東複製推廣到全國,“一業一證”等重大改革取得突破。浦東開發開放取得的顯著成就,爲中國特色社會主義制度優勢提供了最鮮活的現實明證,爲改革開放和社會主義現代化建設提供了最生動的實踐寫照。

新徵程上,浦東將堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領一切工作,在上海市委、市政府的領導下,勇當標杆、敢爲闖將,堅定不移吃改革飯、走開放路、打創新牌,全力打造社會主義現代化建設引領區,努力成爲更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐範例,更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路,爲實現全面建設社會主義現代化國家的奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

(作者爲上海市委常委、浦東新區區委書記)

打造自主創新新高地

鄭新立

習近平總書記在浦東開發開放30週年慶祝大會上發表重要講話,要求浦東“全力做強創新引擎,打造自主創新新高地”。這是從我國經濟社會發展全局出發對浦東提出的新要求,是新徵程上浦東肩負的重大使命。

當今世界正經歷百年未有之大變局,我國發展面臨的國內外環境發生深刻複雜變化。科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響着國家前途命運,從來沒有像今天這樣深刻影響着人民幸福安康。浦東要抓住新一輪科技革命和產業變革機遇,按照習近平總書記要求,面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,加強基礎研究和應用基礎研究,打好關鍵核心技術攻堅戰,加速科技成果向現實生產力轉化,提升產業鏈水平,爲確保全國產業鏈供應鏈穩定多作新貢獻。

具體來說,可以從以下幾個方面發力。一是更好發揮科技創新策源功能,在基礎科技領域和關鍵核心技術領域取得大的突破。優化科技創新生態環境,疏通基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接通道;培養崇尚創新的文化氛圍,打造激勵創新的競爭機制,採用不拘一格的人才戰略,進行慧眼識金的風險投資,制定一視同仁的扶持政策。二是在關鍵領域大力培育創新型企業,加快在集成電路、生物醫藥、人工智能等領域打造世界級產業集羣。發揮企業在技術創新中的主體作用,鼓勵企業增加研發投入。三是深化科技創新體制改革,鼓勵技術入股、技術參與分配,探索職務發明成果轉化收益的分配機制。發揮科創板在優選企業、集聚資金中的作用,培育一批成長性強的大型高技術企業。積極主動同長三角地區產業集羣加強分工合作、共享研究成果,力爭儘快突破一批覈心部件、推出一批高端產品、形成一批中國標準。鼓勵企業在海外設立研發機構,擇天下人才而用之。四是牽頭組織和積極參與國際大科學計劃和大科學工程,開展全球科技協同創新。通過堅持不懈努力,將浦東打造成爲我國自主創新的新高地。

(作者爲中共中央政策研究室原副主任)

更好服務於構建新發展格局

朱 民

習近平總書記在浦東開發開放30週年慶祝大會上指出:“新徵程上,我們要把浦東新的歷史方位和使命,放在中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局中加以謀劃,放在構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中予以考量和謀劃”。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,要着力在科技創新、金融發展、智慧城市建設上下功夫,更好服務於構建新發展格局。

打好關鍵核心技術攻堅戰。當前,新一輪科技革命和產業變革蓬勃發展,我國發展面臨的外部環境和內部條件發生深刻複雜變化,一些關鍵核心技術領域還存在“卡脖子”問題,我國經濟社會發展比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案。浦東有條件在打造5G+人工智能+雲計算基礎設施、推動新基建下“雲”“管”“端”基礎設施建設、加強基礎研究和應用基礎研究、全面推進經濟數字化轉型等方面先行一步,率先打好關鍵核心技術攻堅戰,在全球科技革命和產業變革中贏得主動權。

大力推動金融業高質量發展。浦東承載着上海國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心、科技創新中心建設的重要功能。可以通過加快發展債券市場,推進債券市場互聯互通,爲科技創新和企業數字化轉型提供直接融資支持。通過加快發展商業養老保險,既滿足居民養老需求,又爲資本市場提供長期資金。通過加強金融大數據平臺建設,促進金融機構數字化轉型,完善數字金融監管體系,提高我國在世界金融科技和電子支付領域的領先地位。

積極推進智慧城市建設。建設智慧城市,是提高城市治理水平,推動治理手段、治理模式、治理理念創新的重要途徑。可以通過總結疫情防控經驗,把社區打造成數字化治理的基層細胞;加快發展車聯網,幫助城市更加智慧地利用基礎設施和管理交通系統,提高城市交通治理水平;積極探索醫療領域“醫+藥+險”全產業鏈數字化實現路徑,爲人民羣衆提供更好的醫療服務。

(作者爲清華大學國家金融研究院院長)

全面深化金融改革開放創新

金鵬輝

習近平總書記在浦東開發開放30週年慶祝大會上指出:“浦東開發開放30年的歷程,走的是一條解放思想、深化改革之路,是一條面向世界、擴大開放之路,是一條打破常規、創新突破之路。”我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,不斷探索新時代全面深化金融改革開放創新的浦東路徑。

推進人民幣國際化。有序實現人民幣資本項目可兌換,穩慎推進人民幣國際化,堅持市場驅動和企業自主選擇,營造以人民幣自由使用爲基礎的新型互利合作關係。發展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務,更好服務和引領實體經濟發展。

推進資本市場發展。努力發揮資本市場配置全球資源功能,引導資源配置向科創產業傾斜。加強資本市場改革系統集成和制度型開放,不斷提高上市公司質量,加強投資者保護和信息披露,提升重要大宗商品的價格影響力。高標準建設國際金融資產交易平臺,提供高水平制度供給,努力成爲制度型開放的典範。大力發展碳排放權交易等新型市場。

推進更高水平金融制度型開放。金融法治和規則體系是重要的金融基礎設施,有助於增強上海國際金融中心地位和競爭力。浦東要着力健全符合我國國情的金融法治體系,提高金融案件專業化審理水平。針對境外金融機構進入中國金融市場交易的前、中、後臺各個環節,優化業務規則。進一步提升金融監管能力,持續完善宏觀審慎管理框架體系,確保在更高水平金融開放中維護好金融安全。

推進金融科技發展。金融科技是上海建設國際金融中心的重要支撐。發展金融科技,既要堅持系統集成協同高效,通過系統集成改革使上海各方面優勢充分發揮,放大改革綜合效應;又要深入推進制度型開放,抓好金融科技創新監管試點等;還要積極參與制定、引領金融科技發展國際規則,打造國際先進標準。

(作者爲中國人民銀行上海總部副主任)

走好新徵程上的開發開放之路

王 戰

上世紀90年代,浦東開發開放的大幕拉開,向全世界展示了我國堅定不移推進改革開放的堅強決心。進入新時代,以習近平同志爲核心的黨中央高度重視浦東開發開放,把首個自由貿易試驗區、首批綜合性國家科學中心等一系列國家戰略任務放在浦東,推動浦東開發開放不斷展現新氣象。

30年來,浦東創造性貫徹落實黨中央決策部署,大膽先行先試,取得顯著成就,爲中國特色社會主義制度優勢提供了最鮮活的現實明證,爲改革開放和社會主義現代化建設提供了最生動的實踐寫照,爲上海乃至全國經濟社會發展起到了示範引領作用,走出了一條解放思想、深化改革之路,面向世界、擴大開放之路,打破常規、創新突破之路。浦東堅持黨的全面領導、堅持服務國家戰略、堅持對外開放、堅持對內聯動、堅持探索思路創新、堅持推進金融創新、堅持推進貿易創新、堅持推進航運創新、堅持推進科技創新、堅持推進行政管理體制改革、堅持社會治理統籌,每一次創新、每一次突破都在中國改革開放進程中留下深深足跡。

新徵程上,以習近平同志爲核心的黨中央賦予浦東新區改革開放新的重大任務,支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區,要求浦東努力成爲更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐範例。在浦東開發開放30週年慶祝大會上,習近平總書記提出五個方面的重大任務和目標要求,爲浦東創新發展提供了根本遵循和行動指南。浦東要抓住機遇、乘勢而上,科學把握新發展階段,堅決貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,勇於挑最重的擔子、啃最硬的骨頭,全力做強創新引擎、加強改革系統集成、深入推進高水平制度型開放、增強全球資源配置能力、提高城市治理現代化水平,更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

(作者爲上海市社會科學界聯合會主席)

《 人民日報 》( 2020年12月14日 12 版)