RCEP恐引爆臺商新一波出走潮

旺報社評

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RCEP的簽署與生效，標示的不只是亞太區域經濟整合的再進化，也是自由貿易與多邊主義的勝利。特別是近年來在美中貿易戰與疫情的交叉影響下，貿易保護主義大肆擡頭，嚴重干擾全球多邊體系運作，阻礙世界貿易發展，無疑也讓RCEP的簽署，更顯得意義重大。

RCEP將透過貿易及投資移轉效果，爲亞太地區甚至全球經濟創造更多加乘效果，彼得森國際經濟研究所日前出具報告指出，預計到2030年，RCEP將讓全球GDP大幅提升近1.86兆美元。也就是說，平均每年會使全球GDP增加約1860億美元。其中，對大陸、日本及南韓所產生的利益，將遠比其他參與國更大，成爲最大受益國，但臺灣未能加入，將成爲受害者。

彼得森國際經濟研究所的報告指出，RCEP生效對臺灣GDP的衝擊，預估每年將達到-0.4%。而在RCEP剛開始討論初期（納入印度），臺經院一份研究指出，如果加計關稅及投資帶動效果，這個數字恐將達-0.76%。更不用說一些傳統產業如塑化、鋼鐵及紡織等，根本無法抵禦RCEP區域內關稅調降的衝擊。

種種跡象都顯示出，RCEP對臺灣經濟與產業的負面影響，可能遠比想像中來得大。但民進黨政府對此不以爲意，總以臺灣出口RCEP簽署國商品近7成已零關稅爲理由，企圖搪塞敷衍，指責批評者過度誇大衝擊效果。確實，站在政府的立場，沒道理唱衰自己。但面對RCEP所帶來的區域經濟整合效應，政府絕對不能以鴕鳥心態等閒視之。尤其是在貨物貿易的進口關稅部分，RCEP突顯出臺灣電子資訊與傳統產業之間的顯著差異，此可能進一步加大臺灣產業發展M型化的風險，更是不容輕忽。

所謂的產業M型化，係指產業發展過度集中特定產業，造成其他產業漸趨式微的一種現象。近年來，隨着美中貿易戰、疫情衝擊、數位科技轉型趨勢，臺灣產業M型化的跡象愈來愈加明顯。以出口爲例，過去這一年，同樣都是面對全球貿易大幅萎縮，但相較於主要貿易競爭對手國將近兩位數的衰退，臺灣出口卻仍可維持正成長，就是因爲出口高度集中於電子資訊產品。換句話說，以臺積電爲首的半導體零組件及資通訊產品，幾乎撐起臺灣出口的半邊天。相對地，塑化、鋼鐵及紡織等傳統產業，卻哀號遍野、過得苦哈哈。對於整體經濟與產業發展而言，這恐怕不是一件好事。

近來包括央行理事在內的諸多專家學者陸續提出警告，產業M型化不只會造成產業發展嚴重失衡，不利民間長期投資與經濟成長，更會讓國家景氣連同產業循環變動，大幅增添風險與不確定性。另一方面，在這樣的結構下，政府資源配置可能更加扭曲，高度集中於某些特定產業，進而拉大不同產業間的薪資差距，讓所得分配更形惡化。最近中南部有些傳產業者就指出，臺積電配合政策擴大臺南佈局，雖帶來商機與就業機會，但與此同時，卻也造成土地價格飆漲及人才磁吸效應，讓當地傳產業者處境更加艱困。

隨着RCEP的簽署，產業M型現象將更嚴重。電子零組件及資通訊產品受ITA零關稅保障，未來不但不會受到RCEP的不利影響，反而因大陸需求提高而更繁榮，但塑化及鋼鐵等傳統產業則躲不過關稅衝擊。

更值得注意的是，RCEP範圍不限貨物貿易，還涵蓋服務貿易、投資協定、電子商務及人員便捷通關等，對服務業的影響不容小覷，可能更惡化產業M型化現象。尤有甚者，基於原產地規則與投資移轉效果的考量，RCEP加速產業M型化後，接下來或許就是新一波企業出走潮，甚至可能再次引爆產業空洞化危機，重蹈蔡政府最不想看到的臺商大舉西進大陸行動。

產業M型化對臺灣經濟的未來絕對不是好事。特別是當RCEP即將生效之際，政府卻畫錯重點，只把目光鎖定在零關稅的電子零組件與資通訊產品，口口聲聲宣稱RCEP對臺灣經濟衝擊不大，卻漠視RCEP可能加速產業M型化的風險，恐怕纔是當前臺灣最大的危機。問題是，蔡政府意識到了嗎？