人民財評：有序擴大電子證照應用 激發市場主體活力

開車在外，打開手機就能展示電子駕照；入住酒店，用電子身份證即能辦理手續；企業辦事人員不必帶着公章、紙質材料到處跑，線上上傳文件也可加蓋電子印章……電子證照的推廣爲人們生活、工作帶來的便利有目共睹。近日召開的國務院常務會議對電子證照再部署，要求在確保信息安全基礎上，有序擴大電子證照應用，以激發市場主體活力。

隨着“互聯網+政務服務”改革的不斷深入，電子證照作爲具有法律效力和行政效力的專業性、憑證類電子文件，日益成爲市場主體和公民活動辦事的主要電子憑證，是支撐政府服務運行的重要基礎數據。近年來，各地區、各部門依託全國一體化政務服務平臺，積極推動電子證照應用，極大方便了羣衆和企業辦事。國家層面發佈了電子證照《總體技術架構》《目錄信息規範》《元數據規範》等6項國家標準，今年3月國辦也印發了《關於加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》，這些舉措既從政策層面加快推進電子證照擴大應用和全國互通互認，也從技術層面提供了標準化、規範化的基礎支撐，有助於實現跨層級、跨部門、跨區域的電子證照互認和證照類政務信息資源的整合共享。

電子證照雖已發展多年，但從某種程度來看仍屬新生事物。從全國層面看，電子證照還存在應用場景不足、互通互認機制不完善、共享服務體系不完備等問題。2022年的政府工作報告也提出，加強數字政府建設，推動政務數據共享，進一步壓減各類證明事項，擴大“跨省通辦”範圍，基本實現電子證照互通互認，便利企業跨區域經營，加快解決羣衆關切事項的異地辦理問題。有專家指出，中國網上政務服務發展已由以信息服務爲主的單向服務階段，開始邁向以跨區域、跨部門、跨層級一體化政務服務爲特徵的整體服務階段。

應用是電子證照生命力的核心所在。浙江的“最多跑一次”、上海的“一網通辦”、江蘇的“不見面審批（服務）”……各地的成功實踐便民利企見成效，催生更多政務服務網上辦、掌上辦、一次辦。來自國家市場監管總局的數據顯示，目前已建成全國統一的市場主體電子營業執照數據庫，爲全量市場主體生成了電子營業執照。

有序擴大電子證照應用，應重點定位於服務市場主體，聚焦企業需求，讓電子證照真正能夠爲民所用，解民所難，方便市場主體“一照”查信息、“一照”辦事情。爲此，國常會提出，拓展電子營業執照在市場準入、納稅、金融、招投標等高頻服務領域應用，推進電子印章同步發放，降低制度性交易成本。同時，強化部門和地方信息共享，提升電子營業執照等互認度。選擇部分城市依法依規探索居民電子身份證試點，及時總結試點經驗和發現解決問題，推進完善相關法律法規。擴大應用範圍有利於便利市場交易，激發市場主體活力，進而有利於經濟發展。

有序擴大電子證照應用，還需注重數據安全問題。要守牢信息安全，提高安全防護能力，加強電子證照簽發、存儲、使用等全過程安全規範管理，防止隱私泄露、數據泄露和社會風險事件的發生，從技術、制度和國家安全等層面做好數據的安全保障工作，築牢安全防線。