邵宗海／獨派出手製憲，民進黨會出現趨獨傾向？
▲臺灣制憲基金會準備推出兩項制憲公投提案。（圖／記者屠惠剛攝）
● 邵宗海／澳門理工學院名譽教授，抱持「只寫我相信而且有佐證的事實」理念寫作。
由總統府資政辜寬敏成立的「臺灣制憲基金會」，將準備推出兩項制憲公投提案：「您是否同意要求總統啓動憲法改造工程」及「您是否同意要求總統推動制定一部符合臺灣現狀的新憲法」，預計2020年4月30日送到中選會。
這兩項公投提案目前是各有三千多人提案，已達到第一步驟的提案門檻；在中選會完成審覈程序後，就會進入提案第二步驟，需要有至少289,667人來連署的階段。
過了這個門檻，就到了第三步驟就是付之公投，時間點落在2021年8月28日。在2019年修正的公民投票法，有另訂定八月第四個星期六爲公投日，並自2021年起舉行，每兩年才舉行一次。
依公投法規定，公民投票案的投票結果，必須有效同意票數多於不同意票，而且有效同意票需達投票權人總額的四分之一以上者，纔算通過。如果以2018年底當時公投案通過的門檻爲493萬9人以上同意來比較，提案單位有預估，這兩項公投案至少各要有接近五百萬人來投同意票，而且同意票數必須多於不同意票，才能通過。
這二項提案的政治色彩，如只從案名上來做「判斷」的話，「您是否同意要求總統啓動憲法改造工程」這個提案，其中「傾獨」的成份，似乎遠少於另一個提案「您是否同意要求總統推動制定一部符合臺灣現狀的新憲法」。但是需提醒的是，「臺灣制憲基金會」的提案，擺明了是要推出兩項「制憲公投」的提案。
▲若第三勢力小黨聯手，制憲公投提案仍有機會通過。（圖／記者林敬旻攝）
既然是「制憲」性質，也就是跳過了「修憲」的程序，那麼這項公投的結果，確是會對民進黨當局構或很大的政治壓力；而且贊同任何一項提案的最終通過，就意味臺灣至少有五百萬以上的人民，幾乎是臺灣三分之一強的合格選民，是支持臺灣來制定新憲法。
所以，再來「判斷」這兩個提案下一步的命運，一是連署成案的可能性是否足夠？以289,667人的連署過關條件來說，提案單位如會結合時代力量與基進黨在2020大選的政黨得票數共計1,545,386來說，即使民進黨不背書這樣的活動，應該還是有點機會。但是如果進入2021年8月的公投日，除非是民進黨屆時願全力支持，否則在臺灣來說，這麼明顯「臺獨傾向」的公投案，臺灣民衆肯前往投票所投下會導致這樣嚴重後果的同意票，可能要看民進黨後續的態度纔能有所清晰觀察：
以現階段臺灣內部的政治走向來看，當蔡英文當局持續「遠中親美」的對外策略，或臺灣採用的「維持現狀」的兩岸政策，是否會進一步邁入「臺灣實際就是獨立政治實體」的定位，這些措施可能都會影響到這兩項公投案的後續發展。
實際上，當前新冠肺炎病毒的疫情發展已讓兩岸猜忌日深，而在美國支持之下希望讓臺灣加入WHO的舉措，更是另一面可能導致北京憂慮「兩國論」的結果。臺北若在雙方猜忌日深的情況下，仍在尋求這種對臺灣本身雖是「疫情期間被合理視待」的安排，但到了對岸，可能就被北京認爲是刻意操作「臺灣不是中國一部份」的手段，恐怕本來已存有「誤解」的兩岸，真的會經不住一點火花而引發大規模火災的風險。
▲總統蔡英文接受BBC專訪曾提醒「兩岸都有責任確保臺海和平穩定」。（圖／總統府提供）
當然，纔在立法院被民進黨團技術性擋下的「華航暨護照正名」兩項公決案，即使護照正名案在4月28日被民進黨另行提案表逆「行政部門應就如何進一步提升我國護照之『臺灣』、『TAIWAN』辨識度研提具體作法」闖進二讀，但仍可解讀是蔡英文當局並不想在現階段兩岸之間有「冒進」的企圖。
即使在2020年1月18日接受英國BBC訪問時被問及：會不會用正式宣佈獨立的方式來表達「臺灣作爲主權國家存在的事實」？蔡英文也是說：「我們沒有需要再次宣佈自己爲獨立國家，因爲我們已經是獨立的國家了，我們稱自己爲中華民國臺灣，我們有自己治理國家的制度，我們有政府、軍隊和選舉，正如您所見證到的總統大選」。這種說法，當然不會被北京接受，但也在三個月前，就已間接回絕了對獨派的二項制憲公投案的背書。
不過，蔡英文無意舟進一步與北京維持更和諧的未來也是個事實。譬如說，2020年1月的勝選演說，蔡英文雖然再次強調了爲兩岸關係和平穩定所做的承諾，不會改變。但她也提醒「兩岸雙方都有責任，致力於確保臺海的和平穩定」。而且2020大選結果，她得到了817萬選票，認爲就是：臺灣的主權和民主，被大聲威脅的時候，「臺灣人民會用更大的聲音，喊出我們的堅持」。這也說明：兩岸之間，即使沒有制憲公投，可能也看不到「回春」的期待。
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