審計工作爲脫貧攻堅和鄉村振興“一路護航”
今年以來，圍繞確保脫貧攻堅任務如期全面完成的目標任務，審計署統一組織各級審計機關對157個貧困縣開展扶貧審計，對15個省（自治區、直轄市）鄉村振興相關政策落實、資金管理使用情況開展審計。截至目前，全國審計機關累積推動7600餘項精準扶貧政策措施落地，切實維護了廣大貧困羣衆的切身利益。日前，《經濟參考報》記者走訪多個縣市，從扶貧資金的落實和使用，到保障性民生項目、農村新經營模式的建設等多方面對審計工作成效進行了實地調研。
織牢織密扶貧和涉農資金“保障網”
“現在拿到補償款了，多虧審計幫忙，我們的錢才終於發放下來！”遼寧省盤錦市吳家鎮興安村五組的一位村民高興地對記者表示。今年8月3日，一筆久懸未決的退耕還河資金終於發放到了興安村92戶315位村民的手中，了結了衆人近三年來的一塊心病。
作爲減貧脫貧的“助推劑”，惠農補貼資金與羣衆利益息息相關，一分一釐都不能亂花。對於審計工作人員來說，各類惠農補貼資金和政策落實情況正是他們關注的重要環節。
經盤錦市審計局實地調查，2018年6月，吳家鎮興安村五組就收到了退耕還河補償款10.09萬元。但由於該地塊屬於河套地，權屬在水利部門，少數村民從水利部門承包耕種，認爲退耕還河資金應爲承包戶所有，也有村民認爲該地塊屬於村集體經濟的一部分，資金應給由全體村民所有。
相關審計組在審計報告中指出，盤山縣人民政府應督促相關單位儘快統一意見，形成合理的分配方案，發揮資金的社會效益。這份審計報告也引發了盤山縣政府的高度重視，有關部門通過司法確權和耐心細緻的羣衆工作，終於在今年7月23日形成分配方案，8月3日補償款正式打到了村民的銀行卡上。
而這，只是審計工作確保扶貧和涉農資金使用的一個縮影。在脫貧攻堅和鄉村振興政策的落實中，爲了確保政策精準落地，審計部門從扶貧資金統籌整合使用、危房改造等各類補助發放、專項資金結存時間等各個方面予以悉心“把脈”。
“此前，在馬山縣、隆安縣等5個縣的部分扶貧項目中，統籌整合資金沒有按照‘多個渠道引水，一個龍頭放水’的扶貧投入新格局進行運行。”廣西審計廳農業與資源環保處樑桂成對《經濟參考報》記者表示，財政涉農資金仍按原部門、單位的渠道支出，只是使用方向改變爲貧困地區，沒有真正實現跨部門、跨行業的統籌使用。“甚至出現了一邊資金閒置，一邊卻缺少資金的現象。”樑桂成說。
爲了解決這些問題，廣西審計廳給出建議，在加強財政資金運行監督檢查力度的同時，支持貧困縣自主開展統籌整合使用財政涉農資金，同時進一步加強扶貧項目的管理，做好項目前期工作調研，從而改變財政涉農資金滯留時間長、項目實施進度慢等狀況。
而據廣西審計廳廳長眭國華介紹，自2019年6月至今，廣西審計廳已向自治區黨委、政府報送各類信息、報告等290份，有關市縣根據審計建議完善或出臺相關管理制度辦法108項。一張確保扶貧資金使用的“保障網”正在密密織就。
疏通理順扶貧和鄉村振興工作“重難點”
然而，在脫貧攻堅和鄉村振興工作中，審計工作不僅僅在確保資金的使用上發力，從扶貧項目開工情況、保障性民生項目建設和使用效益到農村新經營模式的建設，審計部門發現問題、解決問題，着力疏通扶貧路和鄉村振興上的難點、堵點。
在黑龍江省大慶市肇源縣新站村新源生物質材料製造有限公司，秸稈壓塊工作正有條不紊地進行。爲實現秸稈全部還田離田，確保全域全時段不燒。2018年，肇源縣取得秸稈綜合利用項目補貼資金2012.50萬元，用於建設26個秸稈壓塊站給予補貼；獲得補貼資金252.45萬元，用於購買家用生物質鍋爐2450臺。此外，縣政府扶持興建了一批秸稈壓塊企業，量產壓塊秸稈作爲家用生物質鍋爐的燃料。
不過，隨着項目的持續推進，審計人員卻發現了一系列問題：儘管秸稈壓塊站如期建成，生產並不如想象中景氣，無法達到預期的生產效益；購買的生物質鍋爐有些也處於閒置狀態，沒有出現紛紛搶購的場景。隨後，審計幹部一方面向農民宣傳國家政策以解後顧之憂，另一方面積極向當地政府建言獻策，幫壓塊站拓寬銷路。
縣委、縣政府即刻反應，迅速制定了關於使用秸稈產品的地方性文件，統一要求本域內鄉鎮機關、企事業單位和樓房供暖全部採用秸稈壓塊燃料，同時，農業部門和鄉鎮加大工作力度，指派專人負責，倒排工期，推進家用生物質鍋爐更換進度等。
“政府解決了秸稈原料化的銷售出口，安了我們的心，自然也提高了建設的積極性，加快了壓塊站投入使用，家用生物質鍋爐也有了燃料。”新源生物質材料製造有限公司的工人告訴記者。截至目前，肇源縣已先後建成秸稈燃料壓塊站37個，年可完成秸稈收儲利用23.5萬噸。共計安裝家用生物質鍋爐5400臺，均已全部投入使用。
同樣的例子也出現在廣西馬山縣。據馬山縣縣長張自英介紹，2016年9月，馬山縣易地扶貧搬遷工程開工率、投資率、住房竣工率和入住率僅爲37.5%、4%、1.6%和0%，四項指標在全區排名倒數。依照審計部門指出的問題，縣政府制定了《馬山縣2016年易地扶貧搬遷工程去庫存房安置購房方案》，從搬遷對象、去庫存房來源、庫存房基本要求、購房程序、資金安排等各個環節依次突破，及時對審計部門提出的問題進行整改。
審計爲鄉村振興一路“護航”
爲全面打贏脫貧攻堅戰，全國各級審計機關和廣大審計人員持續紮實開展扶貧審計，爲脫貧攻堅到鄉村振興的工作“過渡”一路護航。
2020年一季度，審計署組織對全國各級審計機關2016年以來扶貧審計查出的7萬多個問題的整改情況進行了“回頭看”，嚴防整改工作中的形式主義、官僚主義，有力推動問題整改落實，進一步提升了扶貧審計效果。3月，審計署召開扶貧審計工作領導小組會議，討論通過《審計署關於紮實做好脫貧攻堅決戰決勝階段扶貧審計工作的意見》，明確審計助力決戰決勝脫貧攻堅的着力重點和工作要求。
截至2020年4月，通過落實整改，全國審計機關推動7600餘項精準扶貧政策措施落地，制定或完善扶貧相關政策制度6100餘項，有效維護了600多萬貧困羣衆的切身利益。而在審計工作的持續助力下，各地脫貧攻堅、鄉村振興的成就也日漸彰顯。
在馬山縣，易地扶貧搬遷成效顯著，5217戶已全部實現搬遷入住，在創富田園、扶貧車間、開發鄉村保潔員護林員等公益性崗位等多項政策的助力下，脫貧人口已達到總搬遷人數的97.5%。在縣域不同地區，“弄拉模式”、“小都百模式”、“古朗模式”成爲了大石山區產業扶貧的典範。
在與越南多省市接壤的廣西寧明縣，農村基礎設施發生了歷史性變化，7.26億元的投入換來通村通屯硬化路1149公里、安全飲水工程296處、村級寬帶項目101個、村級公共服務項目146個，原本典型的“少老邊山窮”地區舊貌換新顏，貧困發生率由2015年的18.9%下降到如今的0.23%。
在肇源縣，4000萬元生活垃圾治理示範縣建設項目有序進行，共建設垃圾中轉站8個、垃圾分揀站139個，併購置清掃車、灑水車、吸污車、垃圾壓塊車等設備，將垃圾清掃、收集和運輸設備覆蓋16個鄉鎮、7個農林牧漁場、135個行政村、538個自然屯，初步搭建起村屯收集-鄉鎮分揀-企業中轉-縣級處理的農村生活垃圾治理體系，原本垃圾堆積多、處理難的新農村被改造地“煥然一新”。
未來，審計署將聚焦完成剩餘脫貧攻堅任務，聚焦補上“三農”領域突出短板，推進全面脫貧與鄉村振興戰略有效銜接，堅定不移推動黨中央相關決策部署落地生根，爲全面打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略貢獻審計力量。（記者 羅逸姝 南寧 大慶報道）