深圳:鼓勵發放消費券 出臺汽車、家電、智能終端以舊換新政策

5月26日,深圳市人民政府印發《關於進一步促進深圳工業經濟穩增長提質量的若干措施》,全文如下。

關於進一步促進深圳工業經濟

穩增長提質量的若干措施

爲深入貫徹落實國家和廣東省關於促進工業經濟平穩增長相關工作部署,持續強化對工業經濟的政策服務供給,進一步增強深圳工業經濟在更高區位穩中有進的運行能力,開創工業立市新格局、爭創制造強市新優勢,制定本若干措施。

一、形成更高質量的工業投資結構

1.加快重大工業項目規劃建設。狠抓高端先進製造業重大項目投資,在集成電路、超高清顯示、新能源汽車、高端醫療器械等領域加快佈局建設一批具有產業鏈引領作用的重大項目。適度超前推進能源基礎設施項目建設,加大電廠、電網、油田勘探開發、LNG接收站、海上風電、光伏、生物質能、儲能和氫能等領域重大項目投資建設力度。力爭“十四五”期間,全市落地建設10—15個百億級先進製造業重大項目,10—15個總投資30億元以上重大能源項目。[責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委、市科技創新委、市住房和建設局、市城管和綜合執法局、市規劃和自然資源局,各區政府(含新區、特別合作區管委會,下同)]

2.加強高端先進製造業重大項目招商引資。圍繞產業鏈薄弱環節加大招商力度,梳理招商目標企業清單,提升精準招商水平。製作全市產業地圖,做好項目投資要素資源的投入產出評價。鼓勵各區向市產業主管部門提供製造業重大項目線索,項目成功落地我市的,給予線索提供區政府工業投資績效考覈加分。鼓勵產業基金引進高端先進製造業重大項目,市引導基金主管部門可根據落地項目實際情況認定返投金額。鼓勵園區服務機構引進高端先進製造業重大項目,經確認後可按照落地項目固定資產投資額的一定比例,給予最高1000萬元獎勵。鼓勵重點企業擴大在深工業投資,建立優質募投項目投資協商機制,引導上市、擬上市企業募投項目在深佈局。(責任單位:市工業和信息化局、市商務局、市發展改革委、市財政局、市國資委、市中小企業服務局,各區政府)

3.加大高端先進製造業重大項目獎補力度。市財政加大轉移支付力度,支持相關區大力引進高端先進製造業重大項目,重點做好土地整備、“九通一平”、公共設施配套等保障,向企業提供獎補等支持。對落地深汕特別合作區的高端先進製造業重大項目,可參照省製造業重大項目投資政策給予疊加資助。市制造強市建設領導小組辦公室對高端先進製造業重大項目實施集中管理調度,會同戰略性新興產業集羣各牽頭部門組織開展高端先進製造業重大項目(固定資產投資額100億元以上或屬於產業鏈關鍵核心環節)認定工作並報市政府審定。(責任單位:市財政局、市工業和信息化局、市發展改革委、市科技創新委,各區政府)

二、搭建更強有力的要素供給體系

4.加強產業用地資源保障。穩定工業用地規模,加快推進兩個百平方公里級高品質產業空間建設,推動較大面積產業空間整備片區、連片改造試點片區土地整備和開發建設;“十四五”期間完成約20平方公里成規模產業空間土地整備;出臺土地整備利益統籌辦法,有序推進25平方公里高品質產業空間連片改造;進一步降低“工改M1”項目審批門檻,多措並舉盤活存量工業用地;優化先進製造業重大項目審批服務,全面推行“拿地即開工”模式。(責任單位:市規劃和自然資源局、市國資委、市住房建設局、市工業和信息化局,各區政府)

5.加大優質產業用房供給。加快推進20大先進製造業園區規劃建設,按照各產業專業化生產需求,制定優質產業空間設計技術指引,研究推動“工業上樓”新模式;發揮市、區兩級國資國企作用,搭建產業園區建設運營綜合平臺,以“準成本”模式供應工業空間,爲企業提供拎包入駐和全鏈條創新創業服務;制定工業用房租金參考價格體系,納入深圳市產業用地用房供需服務平臺管理的政策性工業用房,按照主管部門制定的產業用房管理辦法確定租期和租金,引導股份合作公司等市場主體參照執行。(責任單位:市規劃和自然資源局、市發展改革委、市國資委、市住房建設局、市工業和信息化局,各區政府)

6.強化企業間接融資服務。引導金融機構通過降低貸款利率、推廣無還本續貸、提高純信用貸款比例等方式支持工業企業發展;建設市綜合金融數據徵信平臺,加快推動各類涉企徵信數據的歸集使用,爲工業企業融資提供徵信服務,重點做好政策性擔保等配套支持,進一步提升企業獲貸能力;組織成立金融驛站服務團隊,在各重點街道、產業園區設立金融驛站,爲工業企業提供專項融資產品對接服務;加強信貸政策的評估督導,將金融機構製造業貸款和製造業中長期貸款的餘額、增速、佔比等指標納入監管監測和評價範圍;鼓勵金融機構對符合續貸條件的工業企業按正常續貸業務辦理,不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。(責任單位:深圳銀保監局、市市場監管局、市地方金融監管局、市國資委、中國人民銀行深圳中心支行)

7.拓寬企業直接融資渠道。按照“一集羣一基金”配置原則,加快設立戰略性新興產業集羣專業化投資基金;出臺支持風投創投機構發展政策,建設國際風投創投機構集聚區;實施“中小企業上市培育工程”,搭建“星耀鵬城”企業上市一站式服務平臺,對在境內外市場上市的企業,按上市培育政策予以支持;延長市民營企業平穩發展基金扶持優質中小企業專項實施方案的實施期限至2025年年底,爲企業提供優惠利率的短期流動性支持。(責任單位:市財政局、市發展改革委、市工業和信息化局、市中小企業服務局、市國資委、市地方金融監管局、深圳證監局,各區政府)

8.保障企業電力供應。健全能源電力保供統籌機制,協調做好我市燃料保障、電力保供、能耗雙控等工作;探索研究分佈式電源、儲能發展配套價格激勵政策,加大分佈式光伏政策扶持力度;加快電力現貨市場建設,推動企業參與電力現貨市場交易;培育市場化需求響應資源,推動用戶積極參與需求側響應市場;全面完成工業園區轉供電改造,已完成轉供電改造的工業園區執行直供電電價政策;滾動優化有序用電方案,切實保障重點工業企業用電需求,堅決避免拉閘限電影響企業正常生產經營。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、深圳供電局)

9.以先行示範標準推進“碳達峰碳中和”。制定深圳市工業能效指南,建立綠色製造評價指標體系,打造一批綠色低碳園區;建立完善工業企業能耗“雙控”考覈制度,制定工業領域碳達峰行動計劃;優化能源資源配置,依法採取汰劣上優、能耗等量減量替代等方式騰出用能空間,向重點產業、重點企業、先進製造業重大項目傾斜;對能效水平處於同行業或同領域先進水平的重點企業、重大項目,納入用能預算管理臺賬,優先辦理節能審查;各區“十四五”期間新增可再生能源電力消費量不納入轄區能源消費總量考覈。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市規劃和自然資源局、市生態環境局,各區政府)

10.優化生態環境管理。各區依法組織本轄區區域空間生態環境評價,制定區域空間生態環境管理清單。在已開展區域空間生態環境評價的區域落地的先進製造業項目,可依法簡化或豁免環評;對需要開展環境影響評價的先進製造業重大項目,由生態環境部門主動提前介入,指導編制環評文件,實行環評審批一次性辦理;持續提升“環保顧問”特色服務,組織專業機構爲先進製造業項目提供免費環保諮詢服務,實現環保訴求快速響應解決。(責任單位:市生態環境局,各區政府)

11.完善企業用工服務。建立全市統一的人力資源供需平臺,歸集市、區線上線下各類招聘求職信息和服務機構業務資源,精準引導人力資源供需雙方匹配對接。各區搭建重點工業企業與人力資源服務機構常態化溝通對接平臺,強化對重點工業企業的保障服務;鼓勵與對口幫扶地區互設勞務工作站,定期開展重點企業勞務用工需求對接;開展清理整頓人力資源市場秩序專項執法行動,重點整治發佈虛假信息、哄擡市場價格等違法違規行爲。(責任單位:市人力資源保障局、市市場監管局、市鄉村振興和協作交流局,各區政府)

12.強化新時代工業人才供給。圍繞戰略性新興產業集羣發展需求,優化高校重點學科專業建設佈局,構建覆蓋電子信息、高端製造、新材料、新能源、生命科學等領域的高水平學科專業體系。支持高職院校、技師學院構建更加適應高端先進製造業發展需求的技能人才培養模式,聯合工業企業開展“雙元”育人,在“十四五”期間合作建設10—15個示範性特色產業學院、50個學徒中心或技能交流傳承基地,大力開展訂單式人才培養。推動用人單位、社評組織、技工院校開展職業技能等級認定;實施“鵬城工匠”、“技能菁英”等人才計劃,按規定發放獎金、給予研修深造資助。(責任單位:市教育局、市人力資源保障局)

三、構建更加暢通的“雙循環”新發展格局

13.支持企業拓展國內市場。大力培育引進工業電商平臺,開展工業企業與工業電商平臺對接活動,提升工業企業網上採購率及銷售率。支持和組織企業參加進博會、廣交會等國內各類線上線下重點經貿活動;鼓勵發放消費券,出臺汽車、家電、智能終端以舊換新政策,開展新能源汽車、全屋智能、智能終端等主題推廣活動,加快充換電站建設。定期發佈智慧城市、智慧醫療、智慧教育、智慧家居等應用場景需求清單,徵集優秀解決方案並組織實施一批示範應用項目。發揮政府採購促進企業發展作用,加強政府及國有企事業單位對自主創新產品的採購力度。(責任單位:市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局、市中小企業服務局、市財政局、市政務服務數據管理局,各區政府)

14.支持企業開拓國際市場。加快建設電子元器件和集成電路國際交易中心,促進關鍵元器件供應量價穩定;深化跨境電商綜合試驗區建設,持續推進獨立站、公共海外倉等國際營銷體系建設,開展倉儲配送、營銷推廣、售後維修等本土化運營;支持企業參加境外知名展會,推進外貿基地轉型升級,鼓勵企業抱團出海拓展海外市場;加快平湖南中歐班列監管場站建設,支持中歐班列加密開行班次;制定RCEP(區域全面經濟夥伴關係協定)國別市場的重點出口商品清單,引導企業加快開拓RCEP、“一帶一路”沿線市場。(責任單位:市商務局、市交通運輸局、市工業和信息化局、市市場監管局、市前海管理局、深圳海關,各區政府)

15.優化深港陸海空鐵運力安排。加快建設蓮塘口岸接駁點,進一步增強口岸接駁能力;統籌全市陸運進口和陸運出口需求,保障對運輸時限、方式有特殊要求貨物的陸路運輸需求;在確保疫情防控安全前提下,研究推行擺渡模式,後移消殺環節,提升口岸接駁效率。研究增開符合電子產品特殊需求的海上快線,按照“提前申報、抵港直裝、非侵入式查驗”方式提升通關速度。增加深圳機場大貨機航線和運能,組織好深圳—香港貨運包機航線運輸,優化運輸貨物品類。改善平湖南鐵路貨場海關通關環境,提高鐵路運輸效能。(責任單位:市交通運輸局、市商務局、市工業和信息化局、市衛生健康委、市口岸辦、市前海管理局、深圳海關,各區政府)

16.提升外貿進出口便利度。推動貿易便利化自由化,探索口岸監管制度的集成創新,推進海空港口岸通關係統和監管設備的升級改造,探索實施陸路化通關模式;拓展國際貿易單一窗口功能,高標準建設航空物流倉儲空間,推廣“兩步申報”、“兩段准入”等通關便利化措施;對接服務整車、智能終端等重點領域企業的出口個性化需求,推動企業擴大出口規模;推廣企業集團加工貿易監管模式,推行集團內保稅料件和設備自由流轉、減免部分環節擔保等便利措施。提升跨境貿易跨境結算便利度,優化供應鏈核心企業對外付款結算流程,支持供應鏈上下游優質企業開展經常項目下跨境人民幣資金集中收付。(責任單位:市交通運輸局、市國資委、市商務局、市工業和信息化局、市前海管理局、中國人民銀行深圳中心支行、國家外匯管理局深圳市分局、深圳海關)

四、實施更高能級的創新驅動發展戰略

17.構建高效運轉的創新體系。建立完善由工業技術研究院、製造業創新中心、工業設計研究院、企業技術中心、工業大數據中心、中小試熟化基地、技術轉移服務機構等組成的技術創新和成果轉化體系,對上述創新載體建設給予支持,構建“概念催化—培育孵化—中試熟化—產業轉化”創新服務鏈;設立國際先進技術應用推進中心,推動戰略性、顛覆性、前沿性先進技術和創新成果直接應用轉化;制定培育發展國際性產業與標準組織政策措施,加快設立若干科技類急需的國際性產業與標準組織。(責任單位:市科技創新委、市工業和信息化局、市發展改革委、市民政局、市地方金融監管局)

18.加快關鍵核心技術攻關。圍繞制約戰略性新興產業集羣發展的關鍵核心技術,組織實施重大科研平臺自主攻關、重大裝備和關鍵零部件攻關等專項;支持工業企業參與共建重點實驗室,通過聯合攻關等方式推動關鍵核心技術自主可控;實施產業基礎再造工程,研究制定我市重點領域產業基礎再造攻關目錄,鼓勵企業承擔國家和市產業基礎再造工程攻關項目,對實施企業予以資助。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市科技創新委)

19.提升工業軟件自主創新能力。支持行業龍頭骨幹企業、工業軟件企業、製造業數字化轉型服務商、高校院所等強化協同攻關,集中突破通用、行業專用工業軟件關鍵技術瓶頸,對我市承擔國家級自主核心工業軟件領域重大項目的實施主體,按國家撥付資金給予最高1∶1配套資助;對自主核心工業軟件關鍵核心技術及配套工具集的協同攻關和工程化試點應用項目給予資助;對自主核心首版次工業軟件,按一定時期的銷售額給予研發單位資助;組織評選一批安全可控工業軟件示範應用項目,對項目應用方給予資助。(責任單位:市工業和信息化局)

20.加速製造業數字化轉型。實施“燈塔工廠”示範工程,打造一批標杆智能車間、無人工廠,對企業實施的智能製造技術改造項目按技改支持政策予以重點資助。推動國家工業互聯網示範基地建設,打造“5G+工業互聯網”示範園區;大力培育跨行業跨領域、行業級、專業型工業互聯網平臺,推進工業互聯網融合應用,打造工業互聯網應用示範標杆;每年遴選100個重點工業園區推進網絡升級改造,按照改造方投入費用一定比例,給予最高100萬元資助。遴選智能製造診斷服務商、方案提供商等服務機構,以政府採購、公益服務等形式,每年爲2000家左右規上工業企業提供診斷諮詢服務、數字化改造解決方案。(責任單位:市工業和信息化局、深圳市通信管理局,各區政府)

五、建立更加堅韌的產業鏈供應鏈運轉機制

21.加強產業鏈供應鏈監測分析。做好產業鏈供應鏈安全穩定預警監測,落實風險報告制度,加強對風險因素的監測和分析研判,及時處置潛在風險、應對突發情況。強化大宗商品、原材料市場價格變化的監測分析,落實好重點化工產品、有色金屬等重要原材料的保供穩價措施。依法打擊哄擡物價和隨意捏造、散佈漲價信息等違法行爲。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市市場監管局、市地方金融監管局)

22.支持企業建立抗疫應急處置體系。編制重點工業企業及其供應鏈配套企業名錄,各區加強對企業疫情防控工作的指導與服務。引導支持重點企業構建疫情突發情況下員工生產生活“兩點一線”、物流運輸“定人、定車、定線”的封閉運行管理體系,力保企業生產經營秩序不受衝擊;鼓勵重點企業、產業園區、港區承擔我市工業領域隔離房源儲備建設任務,相關房源用於公共防疫用途的,給予一定比例建設費用補貼。(責任單位:市工業和信息化局、市衛生健康委、市交通運輸局、市住房建設局、市財政局,各區政府)

23.維護產業鏈供應鏈暢通。在疫情等突發情況下,依託產業鏈供應鏈暢通運轉跨區域協調機制,及時協調解決企業物料運輸、人員到崗及其供應商復工復運等各類穩鏈訴求;加強稅收大數據分析應用,幫助企業以需尋供,實現上下游精準對接;在“深i企”平臺開設“守望相助”專區,搭建產業鏈供需對接撮合平臺,組織大型企業面向中小微企業發佈供應鏈需求,促進大中小企業協同融通發展。(責任單位:市工業和信息化局、市中小企業服務局、深圳市稅務局,各區政府)

六、落實更大力度的稅收減免政策

24.實施大規模增值稅留抵退稅。全面落實增值稅留抵稅額大規模退稅政策,對符合條件的小微企業和符合條件的製造業等行業企業,將增量留抵稅額退還比例由60%提高到100%,可自2022年4月納稅申報期起按月向主管稅務機關申請退還增量留抵稅額。符合條件的微型企業、小型企業,可分別自2022年4月、5月納稅申報期起向主管稅務機關申請一次性退還存量留抵稅額。符合條件的製造業等行業中型企業、大型企業,可以分別自2022年5月、6月納稅申報期起向主管稅務機關申請一次性退還存量留抵稅額。(責任單位:深圳市稅務局)

25.落實研發費用加計扣除和設備器具稅前扣除政策。科技型中小企業開展研發活動中實際發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,自2022年1月1日起按照實際發生額的100%在稅前加計扣除;形成無形資產的,自2022年1月1日起按照無形資產成本的200%在稅前攤銷。對中小微企業在2022年度內新購置的單位價值在500萬元以上的設備、器具按企業所得稅法實施條例規定最低折舊年限爲3年的,單位價值的100%可在當年企業所得稅申報時一次性稅前扣除;最低折舊年限爲4年、5年、10年的,單位價值的50%可在當年企業所得稅申報時一次性稅前扣除,其餘50%按規定可以在剩餘年度計算折舊進行稅前扣除。(責任單位:深圳市稅務局)

26.實施階段性增值稅、所得稅減免。自2022年4月1日至2022年12月31日,增值稅小規模納稅人適用3%徵收率的應稅銷售收入,免徵增值稅;適用3%預徵率的預繳增值稅項目,暫停預繳增值稅。自2022年1月1日至2024年12月31日,對小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分,減按25%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。(責任單位:深圳市稅務局)

七、提供更加優質的政策與服務供給

27.梯度培育企業做強做大。對首次納入規上工業企業庫並於入庫次年實現產值正增長的企業給予最高20萬元獎勵;出臺推動“專精特新”中小企業高質量發展行動方案,建立國家、省、市專精特新企業培育梯隊,爲專精特新企業提供研發創新、品牌質量、上市融資等精準支持,引導專精特新企業快速成長爲製造業單項冠軍企業;對獲得製造業單項冠軍企業(產品)、專精特新“小巨人”和專精特新企業稱號的企業給予一次性獎勵;進一步優化實施工業企業擴產增效扶持計劃,對一定時期內達到規定產值規模和產值增速的企業給予獎勵。(責任單位:市中小企業服務局、市工業和信息化局,各區政府)

28.防範和化解拖欠中小企業賬款。嚴格按照《保障中小企業款項支付條例》要求,推動我市各級政府部門、事業單位、大型企業及時支付採購中小企業貨物、工程、服務的賬款;依法加強大型企業應付賬款管理,加大對濫用市場優勢地位逾期佔用、惡意拖欠中小企業賬款行爲的聯合懲戒力度;全面落實《最高人民法院關於充分發揮司法職能作用助力中小微企業發展的指導意見》(法發〔2022〕2號),加強中小微企業合法權益保護,依法高效辦理拖欠中小微企業賬款案件;組織律師事務所和法律工作者,爲中小企業提供法律宣講、法律諮詢、法治體檢、依法維權等服務。(責任部門:市中小企業服務局、市工業和信息化局、市發展改革委、市財政局、市國資委、市審計局、市司法局、市中級法院、市市場監管局,各區政府)

29.建立企業全覆蓋服務體系。構建“千強結對子、萬企各區幫、長尾線上聯”的常態化全覆蓋企業服務機制,工業千強企業由市工業主管部門牽頭開展“結對子”服務,萬家規模以上工業企業由各區工業主管部門和企業服務部門牽頭對接服務,“長尾”企業(即量大面廣的中小微企業)由“深i企”平臺收集和辦理訴求。深化“放管服”改革,推廣“免申即享”模式,實現惠企政策精準觸達。(責任單位:市工業和信息化局、市政務服務數據管理局、市中小企業服務局,各區政府)

八、保障措施

30.強化組織實施。充分發揮市制造強市建設領導小組、市重點投資項目總指揮部對工業穩增長提質量的統籌協調作用,加強對工業經濟運行態勢的監測分析,全力以赴保障重點行業、重點企業和重點項目的穩定健康運行。各區各相關部門要強化責任擔當,着力抓好各項政策措施與服務舉措的落實和宣傳,確保政策到位、措施到位、服務到位與成效到位。爲重大項目建設提供水、電、氣以及通信等服務的單位,應嚴格按照承諾的時限與質量完成接入服務。用好深圳市商事主體統一服務平臺“深i企”,進一步打通徵信、金融等信息平臺,深度整合各類涉企數據和要素資源,圍繞本若干措施加快開發相關涉企增值服務功能,爲工業穩增長提質量提供平臺支撐。

本若干措施自發布之日起實施,除已有明確期限規定外,有效期至2025年12月31日。