時論廣場》媒體控制 蔡英文與梅克爾的距離（翁曉玲）

總統蔡英文。（圖／取自蔡英文臉書）

進入社羣媒體時代，政治傳播也有了新的樣貌。過去政治宣傳多倚賴像是報紙、電視、廣播等大衆媒體；但隨着網路科技發達，傳統大衆媒體影響力已日漸式微，如今政治行銷多轉向至社羣媒體佈局，運用人際傳播、即時互動和大數據分析，不僅容易聚集社羣動員力量，更可有效地捉住議題風向，作出有利的政治判斷。

民進黨政府一向善於網路行銷，2016年執政後，蔡英文總統和府院首長們毫不剋制地大搞自媒體，積極經營官方臉書、推特、IG、YouTube頻道等，期透過線上線下雙管齊下的方式，進行更直接、開放且有效率的政府行銷。此不僅帶動臺灣政府部門走向自媒體化，就連向來標榜莊嚴、專業的司法院也於去年建立臉書粉絲專頁，不時貼出如「跟阿司一起來搞鬼」、「集資包牌要注意什麼呢？」等戲謔嘲諷的時事哏圖和貼文，試圖以輕鬆詼諧的方式傳遞法治觀念、拉攏年輕族羣，建立親民的司法形象。

不過此種「迷因（Meme）」圖文式的宣傳手法，看在我這老派法律學者眼裡，顯得不倫不類，難道將法律膚淺化、綜藝化，會有助於建立司法專業形象與提升司法信任感嗎？再說，迷因過頭也會有反作用力，不僅有失機關分際，也可能引起更多爭議，怕是未得其利、先蒙其害。

從滿足民衆知情權利和善盡政府資訊公開義務的角度來看，政府部門從事政令宣導和公關工作，實有其必要性。然而，此等活動亦有其界線，除須建立在正確、客觀、適當、嚴謹和負責任的資訊發佈基礎上，尚須符合預算法第62條之1規定，明確標示政府媒體文宣爲廣告、揭示贊助單位之名稱和禁止置入性行銷，但看看目前政府機關的媒體政策文宣，哪有清楚標示爲廣告？

民進黨政府官員愛用臉書等社羣媒體抒發己見，蔡英文總統亦樂於接受網紅專訪，對此臺灣社會早已習以爲常、不以爲意，但在德國可就大不相同。有鑑於納粹時期德國政府全面掌控媒體的慘痛經驗，德國社會向來謹慎看待政府與媒體間的關係，要求政府應遵守「國家遠離媒體」原則，與媒體保持一定距離。故當德國聯邦政府2015年開始建立社羣媒體專頁，同年總理梅克爾不過一次罕見的接受YouTube網紅採訪，即受到德國社會的質疑與批評。

不少人士擔心，德國政府經營社羣媒體，是變相經營政府電視，讓政府從原來「被報導者」的角色轉變成爲「報導者」。因透過社羣媒體強大的傳播連結功能，政府可自我宣傳行銷、設定它想要回答的議題和儘量報導正面消息，也可藉機規避專業新聞媒體的監督。一位柏林律師爲此告上法院，控訴聯邦政府的社羣媒體公關工作違憲，因其繞過新聞媒體並利用網路搜尋付費排序規則的特性，由上而下地直接推播新聞訊息給民衆，此將影響意見形成和輿論的完整性，不僅侵害人民不受政府幹預的資訊自由權，亦已違反「國家遠離媒體」原則。此外政府挾財力優勢進行社交媒體政治行銷，與潛在政治競爭者形成一種武器不對等的競爭關係，恐有違政治中立原則。

反觀臺灣，總統蔡英文個人臉書粉絲約300萬人、行政院長蘇貞昌臉書粉絲120萬人，而近日在臉書發言引起爭議的駐德代表謝志偉也有6.5萬人的臉書粉絲，暫不計他們在其他社羣媒體的粉絲人數，他們臉書貼文的影響力已遠超過電視新聞報導。然而，在社羣媒體的掩護下，這些政府官員既不受「黨政軍退出媒體」條款的拘束，個人發言亦不遵守政治中立和行政中立的要求，遑論恐有不當利用政府資源經營個人社羣媒體之問題。

從整肅廣電媒體、經營社羣媒體、乃至收編公共媒體，民進黨政府正一步步地進行媒體控制戰略計劃。可預期的是，未來政府與媒體的關係，將是你儂我儂、水乳交融！（作者爲清華大學通識教育中心副教授）