時論廣場》緬北內戰會導致緬甸巴爾幹化嗎（劉必榮）

近期由緬甸少數民族武裝團體組成聯盟發起的攻擊，是軍政府奪取政權以來面臨的最大軍事挑戰。（圖／美聯社）

當大家都在關心以巴戰爭與俄烏戰爭的時候，緬甸北部也在10月27日爆發了內戰，這是軍政府2021年政變上臺以來，所遭遇到的最大威脅。

11月2日，緬甸軍政府發表聲明，承認在緬北的撣邦北部，軍方遭到果敢民族民主同盟軍、德昂民族解放軍、若開軍三方勢力結成的「三家兄弟聯盟組織」攻擊，3個政府控制區失守。1周後情勢更爲惡化，戰事擴大到緬甸中部。代總統明穗11月9日在國防與安全委員會上說，軍方和北部少數民族地方武裝的戰事若處理不力，緬甸很可能會四分五裂。一些評論甚至開始以緬甸可能「巴爾幹化」來形容情勢的嚴峻。

1027行動是緬北「果敢民族民主同盟軍」所發動。果敢人是華人，果敢地區原是軍閥彭家聲的地盤。彭家聲人稱果敢王，在地勢力盤根錯節，但卻在2009年遭到手下4個親信白所成、魏超仁、劉國璽、劉阿寶叛變。4人聯合軍方逐出彭家聲，瓜分了果敢的地盤，以經營販毒與電信詐騙爲生，成爲惡名昭彰的果敢4大家族。14年後，彭家聲的兒子彭德仁決定召集舊部，聯合其他少數民族武力，展開復仇大戰，奪回地盤。

彭德仁很聰明地打出了「打擊電詐民團和其背後保護傘」作爲出兵的理由，這讓他的軍事行動得到北京的默許。北京對緬甸的電信詐騙深惡痛絕，偏偏4大家族後面的保護傘就是軍方，所以要軍方去對付電詐，永遠不可能根絕。今彭德仁準備把4大家族一起端了，北京自然樂見其成。

三家兄弟聯盟的仗打得非常好，連緬軍王牌99師的准將銜上校師長都在戰鬥中陣亡。這讓許多少數民族都受到鼓舞，紛紛起而攻擊緬軍，戰火開始擴大蔓延，現在連中部城市高林都已經失守，而高林距緬甸第2大城曼德勒才300公里。

果敢聯軍的行動未必跟翁山蘇姬全國民主聯盟的「民族團結政府」有關，但他們卻可以彼此呼應。緬北戰火點燃後，全國民主聯盟立即下令，要他們的人民國防軍也展開對政府軍的作戰，這讓政府軍受到牽制，無法快速向北對果敢支援。民族團結政府也許諾少數民族，一旦推翻軍政府，新政府將給少數民族更多的自治權。這讓一個地方復仇行動可能有了「共建新政府」的全國格局。

就在這遍地烽火的時候，美國10月31日宣佈對緬甸的新制裁：12月15日起，禁止美國人直接或間接對「緬甸石油和天然氣公司」提供金融服務，包括貸款、帳戶管理、保險和投資。緬甸石油和天然氣公司是緬甸最賺錢的國企，也是軍政府主要的外匯來源。制裁了這家公司，無異斬斷軍政府一條金流，削弱了軍政府的作戰力量。

在焦頭爛額下軍政府會怎麼因應？11月3日，中國外交部長助理農融到了緬甸，希望緬甸儘快恢復穩定和發展，並支持各方對話。緬北戰火會成爲緬甸與反對勢力開始對話的轉折點嗎？還是軍政府領導人敏昂萊會固執地以軍事手段解決一切，然後真的讓緬甸四分五裂？軍方會續挺4大家族奮力一搏嗎？彭德仁的復仇有幾分勝算？這都是我們繼續觀察的重點。

（作者爲東吳大學政治系教授）