十四部門發文推動露營旅遊休閒健康有序發展 多位專家解讀

人民網北京11月23日電 (記者許維娜)近年來,我國露營旅遊休閒快速增長,在促進旅遊休閒消費、培養綠色健康生活方式、便利人民羣衆就近出遊等方面發揮了積極作用。

近日,國家發展改革委會同文化旅遊部、中央文明辦等部門聯合印發《關於推動露營旅遊休閒健康有序發展的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出,加強露營旅遊標準引領,做大做強露營旅遊休閒上下游產業鏈,提升全產業鏈整體效益。引導露營營地規模化、連鎖化經營,孵化優質營地品牌培育龍頭企業。以深化供給側結構性改革爲主線,順應人民羣衆旅遊休閒消費體驗新需求。

《意見》的出臺有何意義?《意見》透露了哪些重要信息?業界又將如何貫徹落實《意見》?基於業界關心的上述問題,記者採訪相關專家對《意見》的內容進行解讀與探討。

露營旅遊休閒是指在戶外使用自備或租賃設備以休閒遊憩、運動娛樂、自然教育等爲主要目的,在有明確範圍和相應設施的營地場所駐留的活動

北京第二外國語學院教授馮凌表示,近年來國內露營旅遊休閒呈現爆發式增長。長遠而言,露營旅遊是承載居民健康休閒、青少年自然教育的重要載體,是旅遊業拓展投資和消費新增長點的重要渠道,是激活傳統旅遊產品新動能、挖掘城鄉休閒新空間的重要方式。因此,推動露營旅遊休閒健康發展具有重要的社會、經濟和生態文明價值,是體現旅遊爲民、旅遊惠民的重要新業態,是立足當下又着眼長遠、促進旅遊業高質量發展的重要舉措。

馮凌認爲,《意見》的出臺有三方面重要意義:一是有利於促進生態文明旅遊傳播和發展,培育融入自然、體驗自然、人與自然和諧共生的健康生活新方式。二是有利於促進露營旅遊全產業鏈發展,培育相關領域新的投資和消費增長點。三是有利於促進傳統旅遊產品轉型,提高城鄉休閒空間利用效率,有力推動旅遊休閒產業供給側創新。

馮凌認爲,本次《意見》聚焦營地建設、經營、管理和上下游產業鏈,主要提出以下要求:一是加快拓展露營旅遊休閒空間。二是着實提高露營旅遊休閒品質。三是更加強調規範經營和安全管理。四是廣泛宣揚文明健康旅遊方式。五是全面促進上下游產業鏈協同發展。六是強力保障推動營地建設落地

其中,《意見》圍繞擴大供給、提高品質、規範發展、防範風險、推進文化和旅遊深度融合,提出優化規劃佈局、擴大服務供給、提升產品服務品質、加強標準引領、推動全產業鏈發展、規範管理經營、落實安全防範措施、加強宣傳推廣、引導文明露營等工作任務。

對此,旅遊產業研究諮詢機構景鑑智庫創始人周鳴岐表示,《意見》的出臺是對露營這一細分賽道的有效政策支持,疫情之下,用戶出行半徑大幅縮短,露營呈爆發式增長,及時的政策指導和支持對於規範行業、助力其可持續發展起到建設性作用。

《意見》提到,鼓勵有條件的旅遊景區、旅遊度假區、鄉村旅遊點環城遊憩帶、郊野公園、體育公園等,在符合相關規定的前提下,劃出露營休閒功能區,提供露營服務。

“實際上,許多城市的郊野公園日常需要花費大量養護成本,利用率卻很低,亟需進行相關提升,而提供優質的露營服務需要合理的規劃和統籌運營方案。”周鳴岐認爲,在《意見》的指導下,期待各地能合理利用空間、做出符合城市周邊微度假趨勢的創新性露營產品。

攜程研究院行業分析師方澤茜表示,《意見》進一步認可並支持經營性露營營地的穩序發展,提出在多種場所建設營地、發展休閒露營服務,鼓勵露營“多點開花”,充分滿足居民城郊周邊的休閒需求。

方澤茜介紹,今年以來,其所在平臺上的露營旅遊訂單同比去年增長超30倍,其中,本地訂單佔比63%,市外周邊訂單佔比24%,人均露營消費爲1027元,同比增長超10%。截至目前,平臺上的露營產品已累計覆蓋國內152個城市,除一線城市外,平臺上的露營產品也在低線城市加速滲透。

爲保障人民羣衆生命財產安全,《意見》提出營地選址應當科學合理注意安全,要求經營主體落實相關公共安全責任和食品安全主體責任,建立安全管理制度和應急預案,配備必要的監測預警和消防設施設備。避免在沒有正式開發開放接待旅遊者、缺乏安全保障的“野景點”和違規經營的私設“景點”開展露營活動。此外,《意見》提出明確職責分工、加強用地保障、提供資金支持、促進品牌協同、搭建行業平臺、加強理論和人才支撐等保障措施。

馮凌還表示,目前,我國露營市場尚處於發展的初期,潛力還十分巨大。《意見》的落實需要相關部門的協調聯動,需要用地、資金等多方面政策保障,需要更多專業人才的支撐,也需要社會多方的支持和參與,從而切實提高這一新興業態的發展質量,更好滿足大衆旅遊時代居民的健康旅遊休閒需求。

此外,國家發展改革委相關負責人表示,下一步,國家發展改革委將會同相關部門加快推動《意見》落地實施,擴大露營旅遊休閒產品優質供給,促進露營旅遊休閒全產業鏈發展,保障露營旅遊休閒安全,持續推動露營旅遊休閒健康有序發展。