授權費爭議》賴祥蔚／誰來決定有線電視的分潤？
▲立委要求NCC於半年內提出新的「有線電視頻道授權費分配辦法」（圖／記者周宸亙攝）
●賴祥蔚／臺灣藝術大學廣播電視學系教授、歷史小說《臺灣血皇帝》作者
民間交易的利潤拆分比例，該不該由政府直接介入決定？這是一個很有趣的問題。舉例來說，如果「小賴蛋糕」很好吃，要在便利商店上架，最後的銷售所得雙方到底要怎麼分，這個要不要由政府來管？對這個問題，很多人恐怕都會說讓業者自行決定。
需不需要政府幫忙協調呢？一般人大概都會認爲不需要。但是萬一分潤不合理怎麼辦？如果是蛋糕業者的要求不合理，便利商店會找其他的蛋糕業者；如果是便利商店的要求不合理，小賴蛋糕會找其他的便利商店。這就是自由市場競爭機制所帶來的好處。
奇妙的是，同樣的問題，一旦套用到有線電視，似乎就有不一樣的答案了。臺灣的有線電視有500萬用戶左右，每戶月繳530元上下，各縣市不等。問題是：電視頻道業者跟有線電視系統業者之間到底要怎麼分潤拆帳，一直以來都有人不滿意。收款的有線電視業者認爲現狀還算合理，衛星電視公會則希望頻道業者可以多分一點，先前曾抱怨530元之中只有130元是拿給頻道業者，比例約爲24.5％。
報載立法委員日前在審查「國家通訊傳播委員會」（NCC）新提名的委員時，具體要求NCC 在半年內要提出「有線電視頻道授權費分配辦法」，並且用收視率當分潤標準。
值得一問的是，如果小賴蛋糕跟便利商店的分潤不需要政府介入，爲什麼電視頻道業者跟有線電視系統業者的分潤要由政府介入？
這裡有兩個理由，一是在行政管理上，電視是「特殊行業」，NCC給了執照，所以管理上責無旁貸；二是在市場運作上，當出現「市場失靈」，政府就應該介入。這兩個理由相輔相成，政府必須對特許行業的市場失靈，負起排除問題的重要責任。
以電視頻道業者跟有線電視系統業者的分潤而論，如果可以建立自由市場競爭機制，問題就解決了。進一步問：有線電視產業現狀的自由市場競爭機制有什麼問題？有，起碼有兩個問題：一是電視頻道的上下架機制應該更加自由競爭，讓電視頻道真正擇優汰劣；二是各區的有線電視系統也要提高競爭。這兩個問題解決了，電視市場就更有競爭機制了。
NCC過去透過開放跨區經營，讓本來高度分區壟斷的有線電視系統引入很多競爭，未來應該繼續深化。至於電視頻道的上下架機制，也應該導入開放公平的競爭機制。
只要這兩個問題解決了，市場機制就會幫忙解決很多分配的麻煩，不只分潤問題可以迎刃而解，還可以促成電視產業製播的健康發展，最重要的是，人力本來就不多的NCC，可以不必再陷入永無止境的業者間紛爭調處，然後才能專心引領傳播產業邁向新科技時代的優質發展。
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