【索羅門爭奪戰】張競/邦交國各有利害算計 絕無斷交骨牌效應

張競中華戰略學會研究員

我與索羅門外交可能生變,整體情況逐漸浮上臺面,政府並不諱言面對艱難情勢學者專家紛紛分析各種因素美國澳洲亦在此時間接表達對此情況有所關切。但在此時又傳出消息,加勒比海另個邦交海地,情勢亦不樂觀。究竟此時是否會因國內選舉或是政治情勢變化而爆出斷交潮,成爲多方關切重點。

其實吾人面對各個不同邦交國,各個國家考量與我維持邦交,抑或是另結新歡轉向北京時,其實都有其本身利害算計。經常會有學者專家喜歡提出危言聳聽預測,認爲在國內政治情勢丕變,北京對我發動外交攻勢時刻,就有可能發生所謂「雪崩式」斷交潮,但此種臆測其實並未看出整個外交關係本質所在。

外交部長吳釗燮日前與索羅門羣島外長馬內列(Jeremiah Manele)媒體見面會。(圖/記者李毓康攝)

其實在中華民國內戰失利退守臺灣後,確實是遭遇過數次「斷交潮」;首波是在1949年中國大陸北京政權正式成立後,諸多國家給予其外交承認,並且與中華民國斷交。此時在一年內,邦交國數量自52國下降至38國。但是韓戰爆發,1952年起北京因爲冷戰對立被國際社會孤立,此時中華民國致力於開展邦交,到1969年時還曾將邦交國數量恢復到70國。

不過真正斷交潮是在1971年中華民國退出聯合國席次被北京所取代後,此時再度掀起另波斷交潮,讓邦交國數量慘跌至20餘國。最後連美國都必須面對國際現實,在1978年底亦轉向承認北京政權。所以總結來說,斷交潮基本上是受到中華民國在國際社會地位影響,而不是因爲我國內部政治情勢變化影響所致。

只要回顧臺灣曾經歷經兩度政黨輪替,但只要回想政黨輪替後,是否曾經立即就發生斷交潮,就可以理解到國內政情確實不是影響對外邦交情勢重要因素。藍綠不論是由誰執政,都會重視與他國外交關係,因爲此對於中華民國國際法理地位至關緊要。就臺灣內部來說,恐怕只有最偏激臺獨主義者纔會樂見中華民國與他國斷交,但那種思維根本就是阿Q至極,完全不切實際。

儘管從馬政府時代看出,穩定兩岸關係來冷卻外交爭奪戰確實是有其具體效用,但若從甘比亞斷交事件觀察,非由北京所主導或影響之斷交狀況,確實是臺北所不能完全忽視之發展趨勢。邦交國基於其外交利益,提出中華民國所無法在國際社會協助其達成目標,而必須選擇北京時,未來將是對中華民國外交最嚴峻挑戰

因此在選戰時刻,必須明確指出,邦交國各有算計,就算有變但絕無骨牌效應。或許現在可以指責綠營,因爲兩岸關係不睦,所以外交爭奪戰無法停息。但國人亦必須前瞻思考,假若邦交國真是在國際社會必須爭取北京支持,其所提代價是臺北絕對無法滿足時,就算北京無意透過擠壓臺北外交空間對我施壓,臺北要如何因應此種發展情勢?

穩定兩岸關係是爭取外交空間之必要條件,但卻不是鞏固邦交之充分條件;臺北外交學者專家在思考兩岸互動與外交關係時,或許更該注意到未來可能「無北京干預因素之外交變局」,畢竟是外交戰略亦是多算勝少算不勝,多考量未來可能變化絕對不會白費功夫

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