臺南市議會退回2020年總預算　市府：退回於法無據

▲臺南市議會程委會要求臺南市政府重新檢討2020年度總預算。（圖／記者林悅翻攝）

記者林悅／臺南報導

臺南市議會9月26日上午針對第2次定期會召開第2次程委會，由召集人臺南市議會議長郭信良主持，經討論臺南市政府41件提案中，含38件墊付預算案在內，共39件提請大會審議，墊付預算總計4億6234萬8千元，程委會要求市府重新檢討2020年度總預算。

2020年度總預算案，召集人議長郭信良指出，2020年歲出預算臺南市政府編列超出1000億元，歲入出短差達59億，要求市府在不舉債、不債留子孫的前題下，重新檢討2020年度總預算，以向市民負責。

市府4月17日指出，2018年度總決算，原本歲入及歲出總預算皆編列爲848億5708萬7000元，後來決算數爲歲入854億110萬3920元，歲出801億5154萬5218元，尚有賸餘款52億餘元。惟臺南市主計處表示，由於仍有歷年累計短絀待填補，未來仍將持續努力，妥適配置有限資源，賡續落實開源節流措施。

市府5月8日新聞稿指出，市長黃偉哲說，不會爲了連任，而不顧後代子孫去舉債。在8月30日新聞稿也寫，要運用有限的財源，將每分錢花在刀口上。所以在第1次定期會時，面對市議員們建議編列鄰長交通補助費（見市府4月18日、22日、29日及5月8日新聞稿）、65歲以上市民健保補助（市府4月18日及19日新聞稿）及免費營養午餐（市府5月13日新聞稿）等議題，皆以再研議或要妥適運用有限資源來回應。

然而在市府9月17日新聞稿可見，2020年度臺南市總預算案，歲入編列946億8043萬5千元，歲出編列1005億8043萬5千元，歲入歲出差短59億元，以舉借同額借款支應。不僅歲入及歲出預算數較2019年的862.58億餘元而言大幅成長，歲出更是首度突破1000億元。

市長黃偉哲上任首度編列總預算，不僅歲出預算數創新高，更需舉債59億元，而對市議會議員們的建議，雖然以新聞稿表示對市議員們公衆權益的建議相當重視，但實質上卻以財政困難作爲理由而置之不理，也沒有任何迴文。市府9月18日以新聞稿請府會共同守護臺南的財政紀律，那麼亦請市府從自身做起，以不舉債、不債留子孫爲原則，重新檢視2020年度的總預算，待檢討完畢後，再重新送程序委員會審查，以向臺南市民負責。

臺南市政府指出，經過歷任團隊的努力，今年爭取到上百億的中央補助計劃，其中包括包含前瞻計劃、生活圈道路建設計劃及治水建設等配合款，各項重大建設如圖書館總館新建工程、赤崁文化園區改造工程、岸內糖廠影視基地發展計劃等。

中央補助重大建設，使歲出總預算來到1005億8043萬5千元，但臺南市因爲黃偉哲尊重民意，推動房屋稅輕稅方案，導致自籌財源下降，歲入預算僅編列946億8043萬5千元。由於2020年度歲入與歲出差短59億元，僅能以舉債方式挹注。雖然臺南市再過去兩個年度皆平衡預算未舉債，但考量市民福祉與城市發展，市府仍需舉債支應重大建設。

總預算的資本門高達237億元，爲歷年最高，顯見這些預算多數用於實質建設，而非濫發補助。此外，歲出增加還包含警消人事費、危險加成及勤務繁重加給等經費增加8億2038萬7千元、農路改善經費增加1億2000萬元。許多民衆關心治安能夠提升，許多議員時常建議農路要改善，如果擋下總預算案，那市民的權益將間接受損。

再者，程序委員會依法沒有權限退回總預算案，如有不滿內容，只能進行初審並建議，最後仍應交由大會審議。且依據地方制度法第35條及第40條第1項，直轄市議會對預算案有議決權，並沒有退回重編的權利。內政部與行政院主計處的見解亦相同，經程序委員會提報大會不予審議的議案，經過議員的提議仍可提報大會審議，且沒有退回重編的權限。

因此，不論就舉債的合理性，以及總預算案審查的適法性，臺南市議會於法於理均應該將總預算提報到大會審議，主張退回不但不符市民利益，也於法無據。

另查各縣市大多以舉債方式支應包含前瞻計劃等重大建設，南市雖自籌財源狀況不如其他直轄市，但2020年度總預算案舉債59億元爲六都中次少，僅高於臺北市，且相較以往年度並未大幅舉債，由此可見2020年度總預算案市府仍堅守財政紀律，也請議會能給予支持，讓公共工程如期如質，府會共同爲臺南的城市發展而努力。